Bayerischer
Landtag
17. Wahlperiode

31.10.2014

Schriftliche Anfrage
des Abgeordneten Günther Felbinger FREIE WÄHLER
vom 24.07.2014

c) Aufgeschlüsselt speziell im Bereich Kultus nach Regierungsbezirken.
6.

Fehlzeitenentwicklung und psychische Belastungen am
Arbeitsplatz
Etwa 25–30 % der Menschen erkranken während ihres Berufslebens an einer psychischen Störung. Nach einer Statistik der DAK-Gesundheit haben in den letzten 15 Jahren
von 1997 bis 2012 die Fehltage aufgrund psychischer Erkrankungen um 165 % zugenommen, während im selben
Zeitraum die Fehltage aufgrund aller Arten von Erkrankungen nur um 18 % gestiegen seien.
Ich frage die Staatsregierung:
1.

Wie haben sich die Fehltage allgemein in den verschiedenen Bereichen des öffentlichen Dienstes seit
dem Jahr 2000 entwickelt (Absolutzahlen und prozentual im Vergleich zum jeweiligen Vorjahr)?
a) Aufgeschlüsselt nach den verschiedenen Geschäftsbereichen (insbesondere Finanz- und Steuerverwaltung, Justizverwaltung, Kultus, Wissenschaft, Allgemeine Innere Verwaltung, Polizei).
b) Aufgeschlüsselt nach Regierungsbezirken.

2.

Wie ist die spezifische Entwicklung im Geschäftsbereich des Kultusministeriums für die verschiedenen
Schularten und weiter differenziert für die einzelnen
Regierungsbezirke seit dem Jahr 2000?

3.

Wie hoch ist die Quote derjenigen, die vorzeitig (also
vor Erreichen der regulären Altersgrenze für den gesetzlichen Ruhestandseintritt) in den Ruhestand eintreten abzüglich der Fälle von Altersteilzeit aufgeschlüsselt nach den verschiedenen Schularten und
Regierungsbezirken seit dem Jahr 2000?

4.

Wie hoch ist die Quote derjenigen in den verschiedenen Bereichen des öffentlichen Dienstes, die vorzeitig
(also vor Erreichen der regulären Altersgrenze für den
gesetzlichen Ruhestandseintritt) in den Ruhestand
eintreten abzüglich der Fälle von Altersteilzeit insgesamt und aufgeschlüsselt nach den Regierungsbezirken seit dem Jahr 2000?

5.

Wie haben sich die Fehltage aufgrund psychischer
Erkrankungen in den verschiedenen Bereichen des
öffentlichen Dienstes seit dem Jahr 2000 entwickelt?
a) Aufgeschlüsselt nach den verschiedenen Geschäftsbereichen (insbesondere Finanz- und Steuerverwaltung, Justizverwaltung, Kultus, Wissenschaft, Allgemeine Innere Verwaltung, Polizei).
b) Aufgeschlüsselt nach Regierungsbezirken.

17/3004

Welche präventiven Maßnahmen werden seitens der
Staatsregierung zum Schutz der im öffentlichen Dienst
Beschäftigten vor psychischen Belastungen am Arbeitsplatz ergriffen?

Antwort
des Staatsministeriums der Finanzen, für Landesentwicklung und Heimat
vom 03.09.2014
Die Schriftliche Anfrage des Herrn Abgeordneten Günther
Felbinger vom 24. Juli 2014 betreffend „Fehlzeitentwicklung
und psychische Belastungen am Arbeitsplatz“ wird im Einvernehmen mit dem Staatsministerium für Bildung und Kultus, Wissenschaft und Kunst wie folgt beantwortet:
1.

Wie haben sich die Fehltage allgemein in den verschiedenen Bereichen des öffentlichen Dienstes
seit dem Jahr 2000 entwickelt (Absolutzahlen und
prozentual im Vergleich zum jeweiligen Vorjahr)?
a) Aufgeschlüsselt nach den verschiedenen Geschäftsbereichen (insbesondere Finanz- und Steuerverwaltung, Justizverwaltung, Kultus, Wissenschaft, Allgemeine Innere Verwaltung, Polizei).
Das Staatsministerium der Finanzen, für Landesentwicklung
und Heimat berichtet dem Landtag im Ausschuss für Fragen des öffentlichen Dienstes regelmäßig (bis 2003 jährlich,
seitdem im zweijährigen Turnus) über die Entwicklung der
Fehlzeiten der Beschäftigten des Freistaats Bayern. Die
Entwicklung in den einzelnen Geschäftsbereichen kann
diesen Berichten entnommen werden. Aufgrund der neu
abgegrenzten Geschäftsbereiche der Staatsregierung und
des damit vielfach verbundenen Zuständigkeitswechsels
während des Jahres sowie der daraus resultierenden Abgrenzungsprobleme wurde die Erhebung der Fehlzeiten des
Jahres 2013 um ein Jahr verschoben. Die Fehlzeiten werden daher für das Kalenderjahr 2014 erhoben.
b) Aufgeschlüsselt nach Regierungsbezirken.
Die Datenerhebung für die Fehlzeitenberichte erfolgt nicht
nach Regierungsbezirken getrennt. Die gewünschten Daten
stehen daher nicht zur Verfügung.
2.

Wie ist die spezifische Entwicklung im Geschäftsbereich des Kultusministeriums für die verschiedenen Schularten und weiter differenziert für die
einzelnen Regierungsbezirke seit dem Jahr 2000?

Drucksachen, Plenarprotokolle sowie die Tagesordnungen der Vollversammlung und der Ausschüsse sind im Internet unter www.bayern.landtag.de –Dokumente abrufbar.
Die aktuelle Sitzungsübersicht steht unter www.bayern.landtag.de – Aktuelles/Sitzungen/Tagesübersicht zur Verfügung.

Seite 2

Bayerischer Landtag  ·  17. Wahlperiode

Drucksache 17/3004

Den anliegenden Übersichten (Anlage 1 und 2) kann die Entwicklung der durchschnittlichen Fehlzeiten – wie erbeten –
aufgeschlüsselt nach Regierungsbezirken sowie Schularten
in den Jahren 2007, 2009 und 2011 entnommen werden.
Die Auswertung (Durchschnittswerte) wurde auf der Grundlage der Erhebung für den Fehlzeitenbericht erstellt. Da vom
Staatsministerium für Bildung und Kultus, Wissenschaft und
Kunst darüber hinaus keine entsprechende Erhebung für
den Geschäftsbereich durchgeführt wird liegen dem Staatsministerium für Bildung und Kultus, Wissenschaft und Kunst
keine weiteren Daten vor.

	 b)	 Aufgeschlüsselt nach Regierungsbezirken.
	 c)	Aufgeschlüsselt speziell im Bereich Kultus nach
Regierungsbezirken.
Aus datenschutz- und personalaktenrechtlichen Gründen
dürfen Krankheitsursachen von den Beschäftigten des Freistaats Bayern nicht erhoben werden und sind damit – anders
als bei den Krankenkassen – nicht bekannt. Es ist allerdings
anzunehmen, dass die aus den Untersuchungen der Krankenkassen gewonnenen Erkenntnisse und Trendanalysen
zu den Krankheitsursachen sich auch auf die Beschäftigten
des Freistaats Bayern übertragen lassen.

3.		 Wie hoch ist die Quote derjenigen, die vorzeitig
(also vor Erreichen der regulären Altersgrenze für
den gesetzlichen Ruhestandseintritt) in den Ruhestand eintreten abzüglich der Fälle von Altersteilzeit aufgeschlüsselt nach den verschiedenen
Schularten und Regierungsbezirken seit dem Jahr
2000?
4.		 Wie hoch ist die Quote derjenigen in den verschiedenen Bereichen des Öffentlichen Dienstes, die
vorzeitig (also vor Erreichen der regulären Altersgrenze für den gesetzlichen Ruhestandseintritt) in
den Ruhestand eintreten abzüglich der Fälle von
Altersteilzeit insgesamt und aufgeschlüsselt nach
den Regierungsbezirken seit dem Jahr 2000?
Die nachgefragten Zahlen sind den anliegenden Übersichten (Anlage 3 und 4) zu entnehmen. Die Erstellung der
Statistiken mit den gewünschten Auswahlkriterien und Aufschlüsselungen war erst für den Zeitraum ab dem Jahr 2007
mit vertretbarem Aufwand möglich. Dabei wurde unterstellt,
dass sich die Fragen auf alle vorzeitigen Ruhestandsversetzungen beziehen. Wegen des Ausschlusses der Beamten
und Beamtinnen, die vor dem Ruhestand in Altersteilzeit beschäftigt waren, wird darauf hingewiesen, dass dies sowohl
bei Ruhestandsversetzungen auf Antrag nach Art. 64 Nrn. 1
und 2 BayBG als auch bei Ruhestandsversetzungen wegen
Dienstunfähigkeit der Fall war.

6.		 Welche präventiven Maßnahmen werden seitens
der Staatsregierung zum Schutz der im öffentlichen Dienst Beschäftigten vor psychischen Belastungen am Arbeitsplatz ergriffen?
Die Bayerische Staatsregierung engagiert sich seit Jahren,
das Gesundheitsmanagement beim Freistaat Bayern vo­
ranzutreiben. Das Gesundheitsmanagement hat dadurch an
vielen Dienststellen des Freistaates Bayern seinen festen
Platz gefunden. In jedem Ressort werden daher bereits zahlreiche Maßnahmen und Anreize zur Gesundheitsförderung/
-prävention der Beschäftigten auch zum Schutz vor psychischen Belastungen angeboten. Beispielsweise und nicht
abschließend kann auf folgende Maßnahmen verwiesen
werden:
•	Vortragsveranstaltungen und Seminarangebote zum
Thema Stress und Burn-out-Prävention
•	 Angebote von Entspannungstrainings
•	Fortbildungsveranstaltungen für Führungskräfte (z. B.
„Psychische Gesundheit am Arbeitsplatz“ geleitet von
Herrn Dr. Kissling, Centrum für Disease Management an
der Klinik für Psychiatrie und Psychotherapie der Technischen Universität München)

5.		

Wie haben sich die Fehltage aufgrund psychischer
Erkrankungen in den verschiedenen Bereichen
des öffentlichen Dienstes seit dem Jahr 2000 entwickelt?
	 a)	Aufgeschlüsselt nach den verschiedenen Geschäftsbereichen (insbesondere Finanz- und Steuerverwaltung, Justizverwaltung, Kultus, Wissenschaft, Allgemeine Innere Verwaltung, Polizei).

Weitere Einrichtungen, die auch der Vermeidung von psychischen Belastungen dienen, sind u. a.:
•	 das Coaching-Angebot am Landesamt für Finanzen,
•	 die Einrichtung einer Psychosozialen Beratungsstelle für
den Geschäftsbereich des Staatsministeriums der Finanzen, für Landesentwicklung und Heimat,
•	 der Zentrale Psychologische Dienst der Bayer. Polizei
(ZPD) sowie der Polizeiliche Soziale Dienst (PSD) im
Geschäftsbereich des Staatsministeriums des Innern, für
Bau und Verkehr.

Anlage (1)
Tabelle 1. Fehlzeiten (Durchschnitte) des staatlichen Personals im Geschäftsbereich
des StMUK1
Fehlzeiten (Durchschnitte) des staatlichen Personals
im Geschäftsbereich des StMUK1 im Kalenderjahr
Region

Oberbayern
Niederbayern
Oberpfalz
Oberfranken
Mittelfranken
Unterfranken
Schwaben
Bayern
1

2009

2007
Fehltage

Fehltage

7,8
7,6
8,2
8,4
7,9
7,4
7,1
7,7

8,3
8,6
8,5
9,2
8,9
8,4
7,9
8,5

Seit Oktober 2013 im Geschäftsbereich des StMBW

2011

%-Veränd.
zu 2007

6,4%
12,8%
2,8%
9,5%
13,3%
13,8%
11,5%
9,5%

Fehltage

7,8
8,1
7,7
8,5
8,2
7,7
7,3
7,8

%-Veränd.
zu 2009

-6,1%
-6,4%
-8,8%
-7,4%
-8,5%
-8,6%
-7,6%
-7,3%

Anlage (2)
Tabelle 2. Fehlzeiten (Durchschnitte) des staatlichen Personals an staatlichen
Schulen in Bayern

Schulart
--Region

Fehlzeiten (Durchschnitte) des staatlichen Personals
an staatlichen Schulen in Bayern im Kalenderjahr
2009

2007
Fehltage

Fehltage

2011

%-Veränd.
zu 2007

Fehltage

%-Veränd.
zu 2009

Grundschule /
Mittelschule
Oberbayern
Niederbayern
Oberpfalz
Oberfranken
Mittelfranken
Unterfranken
Schwaben

8,9

9,8

10,2%

9,1

-7,2%

9,5
7,6
7,6
10,0
9,2
7,3
6,0

9,7
10,1
13,8
9,8
10,9
8,1
7,8

2,4%
32,0%
81,7%
-2,3%
18,4%
9,8%
30,3%

8,8
8,4
5,7
11,2
9,5
12,2
6,5

-8,7%
-16,7%
-58,3%
14,7%
-12,5%
51,0%
-16,1%

Förderzentrum

8,8

9,8

11,0%

10,1

3,1%

Oberbayern
Niederbayern
Oberpfalz
Oberfranken
Mittelfranken
Unterfranken
Schwaben
Realschule / Realschule z.sopäd.Förd.
Oberbayern
Niederbayern
Oberpfalz
Oberfranken
Mittelfranken
Unterfranken
Schwaben

8,8
8,9
12,6
8,4
10,0
7,5
6,7

10,0
7,6
10,1
14,6
10,6
9,7
9,0

13,4%
-14,3%
-20,0%
74,1%
6,0%
29,4%
35,2%

11,0
9,0
9,1
12,3
10,6
11,0
7,9

9,6%
18,1%
-9,3%
-16,1%
-0,1%
12,5%
-12,6%

6,9

7,3

5,5%

6,3

-12,9%

6,6
6,1
5,9
7,5
7,6
7,1
7,3

8,0
7,3
5,4
7,1
7,3
7,5
7,2

21,0%
19,2%
-9,2%
-4,6%
-3,9%
6,0%
-0,4%

6,8
5,8
5,8
7,0
6,8
6,0
5,8

-15,7%
-20,4%
6,8%
-1,3%
-6,4%
-20,0%
-19,1%

Gymnasium

6,0

6,2

4,3%

5,5

-11,5%

Oberbayern
Niederbayern
Oberpfalz
Oberfranken
Mittelfranken
Unterfranken
Schwaben

6,0
5,6
6,0
6,6
6,3
5,4
5,8

5,9
6,1
6,1
7,1
6,7
6,0
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9,2%
1,5%
7,7%
7,9%
10,9%
5,2%

5,6
5,1
5,7
5,6
5,8
4,9
5,5

-6,1%
-16,2%
-6,0%
-20,5%
-14,1%
-18,1%
-10,1%

Schulart
--Region

Fehlzeiten (Durchschnitte) des staatlichen Personals
an staatlichen Schulen in Bayern im Kalenderjahr
2009

2007

2011

%-Veränd.
zu 2007

Fehltage

%-Veränd.
zu 2009

Fehltage

Fehltage

Wirtschaftsschule

7,7

8,8

13,9%

6,5

-26,4%

Oberbayern
Niederbayern
Oberpfalz
Oberfranken
Mittelfranken
Unterfranken
Schwaben
Berufsschule / Berufsschule z.sopäd.Förd.
Oberbayern
Niederbayern
Oberpfalz
Oberfranken
Mittelfranken
Unterfranken
Schwaben
Fachoberschule /
Berufsoberschule
Oberbayern
Niederbayern
Oberpfalz
Oberfranken
Mittelfranken
Unterfranken
Schwaben

13,7
4,4
8,7
5,9
7,6
6,4
5,4

9,0
9,5
8,5
10,9
5,6
6,6
8,9

-34,1%
117,7%
-3,0%
85,1%
-26,6%
3,5%
64,7%

7,6
6,6
8,3
5,9
6,3
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2,9

-16,3%
-30,8%
-1,6%
-45,9%
14,1%
-41,3%
-67,6%

6,6

7,4

12,3%

6,4

-13,1%

6,9
6,4
7,0
7,1
6,2
6,2
6,3

6,8
6,7
5,6
9,7
8,1
8,5
6,8

-1,2%
4,6%
-20,0%
35,7%
32,0%
36,6%
6,6%

5,8
6,5
5,7
6,8
7,5
6,0
6,6

-14,6%
-2,4%
3,0%
-29,6%
-8,1%
-29,0%
-2,2%

5,7

5,8

1,6%

5,5

-6,0%

6,5
7,8
4,5
5,3
5,6
5,1
4,7

6,6
5,4
6,1
6,4
5,6
5,9
4,3

1,6%
-31,2%
35,3%
20,6%
-0,1%
15,7%
-7,9%

5,9
5,9
5,3
7,3
4,0
5,8
4,6

-11,2%
10,5%
-14,3%
13,5%
-28,8%
-1,5%
8,2%

Alle Schularten

7,1

7,5

6,1%

6,8

-9,9%

Anlage (3)
Quote der vorzeitigen Ruhestandsversetzungen in den Jahren 2007 bis 2013
ohne Beamte und Beamtinnen in Altersteilzeit vor dem Ruhestand
- nach Jahr, Regierungsbezirk und Schulart -

Jahr Quote Bayern
Regierungsbezirk

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2007
Mittelfranken
Niederbayern
Oberbayern
Oberfranken
Oberpfalz
Schwaben
Unterfranken
2008
Mittelfranken
Niederbayern
Oberbayern
Oberfranken
Oberpfalz
Schwaben
Unterfranken
2009
Mittelfranken
Niederbayern
Oberbayern
Oberfranken
Oberpfalz
Schwaben
Unterfranken
2010
Mittelfranken
Niederbayern
Oberbayern
Oberfranken
Oberpfalz
Schwaben
Unterfranken
2011
Mittelfranken
Niederbayern
Oberbayern
Oberfranken
Oberpfalz
Schwaben
Unterfranken

32,3%
31 ,9%
40,7%
31 ,3%
33,8%
33,3%
32,1%
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27,9%
28,2%
34,2%
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30,8%
27,4%
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27,8%
19,1%
25,0%
22 ,3%
18,6%

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26,3%
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16,1%
23,5%
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37,1%
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23,5%
35,0%
25,8%
27,3%
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28,6%
20,0%
35,3%
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23,7%
22,2%
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21,1%
20,0%
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19,2%

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75,0%

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25,0%
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50,0%
40,0%
50,0%

22,1%
22,2%
17,2%
26,6%
30,4%
9,1%
20,6%
21,9%
24,2%
35,7%
26,1%
23,1%
25,0%
16,0%
27,9%
16,1%
19,6%
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23,9%
18,8%
17,4%
12,8%
10,0%
29,0%
50,0%
25,0%
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16,0%
17,7%
29,7%
34,6%
20,9%
20,0%
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28,6%
19,4%
17,9%
19,4%
17,0%

14,4%
14,7%
12,1%
18,9%
13,2%
15,2%
9,1%
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15,6%
19,0%
16,4%
12,9%
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16,1%
12,7%
12,7%
15,5%
22,9%
16,0%
12,3%
24,2%
11,7%
12,5%
13,2%
18,3%
16,5%
25,0%
16,4%
18,9%
18,9%
12,1%
31 ,3%
12,7%
13,9%
12,2%
13,4%
14,5%
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20,0%
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25,9%
30,3%
20,8%
30,5%
25,6%
25,4%
15,3%
24,7%
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24,2%
18,6%
19,0%
19,3%
17,2%

Anlage Frage 3

Quote der vorzeitigen Ruhestandsversetzungen in den Jahren 2007 bis 2013
ohne Beamte und Beamtinnen in Altersteilzeit vor dem Ruhestand
- nach Jahr, Regierungsbezirk und Schulart -

Jahr Quote Bayern
Regierungsbezirk

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Mittelfranken
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Oberfranken
Oberpfalz
Schwaben
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2007 - 2013
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Oberfranken
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26,5%
22,5%

Anlage Frage 3

Anlage (4)