Drucksache 17 / 10 655 Kleine Anfrage 17. Wahlperiode Kleine Anfrage des Abgeordneten Alexander Spies (PIRATEN) vom 12. Juni 2012 (Eingang beim Abgeordnetenhaus am 25. Juni 2012) und Antwort Sozialleistungen für Zuwander/innen: Vorbehalt der Bundesregierung gegen das Europäische Fürsorgeabkommen (EFA) Die Drucksachen des Abgeordnetenhauses sind bei der Kulturbuch-Verlag GmbH zu beziehen. Hausanschrift: Sprosserweg 3, 12351 Berlin-Buckow · Postanschrift: Postfach 47 04 49, 12313 Berlin, Telefon: 6 61 84 84; Telefax: 6 61 78 28. Im Namen des Senats von Berlin beantworte ich Ihre Kleine Anfrage wie folgt: Vorbemerkung Da der Senat nicht alle Fragen aus eigener Zuständigkeit und Kenntnis beantworten kann, wurde - soweit der Rechtskreis des Zweiten Buches des Sozialgesetzbuches (SGB II) betroffen ist - die Regionaldirektion Berlin-Brandenburg der Bundesagentur für Arbeit (RDBB) um Auskunft gebeten. 1. Wie viele in Berlin lebende Bürger/innen aus EFA- Mitgliedstaaten, haben Sozialleistungen nach dem SGB II und SGB XII beantragt, wie viele haben diese Leistungen bewilligt bekommen? (Bitte monatsweise seit 2009 nach Staatsangehörigkeit aufschlüsseln) Zu 1.: Die RDBB erfasst statistisch nur Personen, deren Leistungsanspruch nach dem SGB II anerkannt wurde. Insoweit kann zur Differenz zwischen dem Gesamtaufkommen durch Personen, die Leistungen nach dem SGB II beantragt haben, und den tatsächlich Anspruchsberechtigten keine Auskunft gegeben werden. Der Senat geht allerdings davon aus, dass nur sehr wenige Menschen von der Ausschlussregelung betroffen sind. Die monatliche Entwicklung der in Berlin lebenden Personen, die leistungsberechtigt nach dem SGB II sind, stellt sich geordnet nach den EFA-Mitgliedstaaten und beginnend mit dem 01.01.2009 wie folgt dar: 2009 Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Belgien 97 98 95 99 95 96 Dänemark 104 107 110 112 112 107 Estland 40 40 40 41 43 44 Frankreich 788 786 780 793 793 808 Griechenland 2.165 2.166 2.162 2.182 2.180 2.177 Irland 88 90 90 88 92 95 Island 9 9 10 10 10 10 Italien 2.385 2.399 2.412 2.402 2.416 2.420 Luxemburg 11 12 11 11 13 13 Malta 12 12 12 12 12 12 Abgeordnetenhaus Berlin – 17. Wahlperiode Drucksache 17 / 10 655 Niederlande 271 278 278 277 278 273 Norwegen 49 49 48 49 49 49 Portugal 520 518 526 519 518 517 Schweden 169 172 174 170 177 174 Spanien 399 402 415 420 433 441 Türkei 57.478 57.554 57.535 57.382 57.190 57.076 Vereinigtes Königreich Großbrit. und Nordirland 732 736 739 751 764 773 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II), Erstellungsdatum: 27.06.2012, Statistik-Service Ost, Auftragsnummer 139954 2009 Jul Aug Sep Okt Nov Dez Belgien 97 95 95 90 99 101 Dänemark 114 114 111 109 111 111 Estland 43 48 49 44 46 50 Frankreich 826 824 813 832 820 827 Griechenland 2.225 2.180 2.190 2.168 2.173 2.188 Irland 91 89 84 83 85 91 Island 10 6 10 10 10 10 Italien 2.439 2.420 2.424 2.443 2.477 2.495 Luxemburg 13 12 12 13 13 13 Malta 12 10 11 10 9 10 Niederlande 273 279 285 292 286 291 Norwegen 48 45 46 45 46 47 Portugal 509 508 506 523 510 528 Schweden 169 167 172 169 170 164 Spanien 457 474 473 477 472 489 Türkei 56.843 54.606 56.693 56.571 56.624 56.637 Vereinigtes Königreich Großbrit. und Nordirland 780 774 776 779 774 784 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II), Erstellungsdatum: 27.06.2012, Statistik-Service Ost, Auftragsnummer 139954 2 Abgeordnetenhaus Berlin – 17. Wahlperiode Drucksache 17 / 10 655 2010 Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Belgien 99 94 93 90 91 92 Dänemark 109 113 113 113 115 118 Estland 51 52 53 53 53 52 Frankreich 835 854 849 854 855 864 Griechenland 2.189 2.210 2.220 2.212 2.208 2.208 Irland 96 95 92 95 95 95 Island 12 12 12 12 12 12 Italien 2.524 2.550 2.566 2.575 2.595 2.572 Luxemburg 14 12 12 12 14 14 Malta 10 10 10 9 9 10 Niederlande 290 299 299 295 297 303 Norwegen 49 47 47 45 46 43 Portugal 532 555 565 559 554 535 Schweden 165 169 169 172 173 173 Spanien 488 496 505 503 513 524 Türkei 56.836 56.870 56.968 56.872 56.657 56.388 Vereinigtes Königreich Großbrit. und Nordirland 788 795 800 810 802 802 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II), Erstellungsdatum: 27.06.2012, Statistik-Service Ost, Auftragsnummer 139954 2010 Jul Aug Sep Okt Nov Dez Belgien 93 91 93 103 102 102 Dänemark 113 110 113 112 114 117 Estland 55 57 58 58 58 57 Frankreich 860 854 857 867 880 893 Griechenland 2.241 2.211 2.200 2.201 2.216 2.231 Irland 91 87 88 86 86 85 Island 12 12 11 11 11 10 Italien 2.564 2.572 2.583 2.557 2.577 2.593 3 Abgeordnetenhaus Berlin – 17. Wahlperiode Drucksache 17 / 10 655 2010 Jul Aug Sep Okt Nov Dez Luxemburg 13 13 13 15 16 17 Malta 12 12 13 10 10 12 Niederlande 309 312 312 301 302 299 Norwegen 46 45 43 45 46 46 Portugal 554 545 547 554 575 568 Schweden 178 177 179 181 182 179 Spanien 535 531 535 543 544 556 Türkei 55.907 54.885 55.557 55.256 55.106 55.092 Vereinigtes Königreich Großbrit. und Nordirland 800 794 797 781 782 772 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II), Erstellungsdatum: 27.06.2012, Statistik-Service Ost, Auftragsnummer 139954 2011 Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Belgien 110 106 109 110 111 104 Dänemark 113 111 113 112 115 113 Estland 54 56 57 59 58 63 Frankreich 906 907 919 927 927 911 Griechenland 2.232 2.253 2.293 2.326 2.358 2.367 Irland 87 90 98 98 99 102 Island 10 10 10 12 11 11 Italien 2.605 2.682 2.693 2.716 2.730 2.747 Luxemburg 17 20 19 19 19 18 Malta 12 11 11 11 11 11 Niederlande 297 302 308 308 312 313 Norwegen 47 44 45 46 45 46 Portugal 566 575 591 586 597 594 Schweden 186 187 190 195 201 214 Spanien 564 585 595 633 665 668 Türkei 55.234 55.226 55.205 55.040 54.859 54.523 4 Abgeordnetenhaus Berlin – 17. Wahlperiode Drucksache 17 / 10 655 Vereinigtes Königreich Großbrit. und Nordirland 780 788 789 797 800 808 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II), Erstellungsdatum: 27.06.2012, Statistik-Service Ost, Auftragsnummer 139954 2011 Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Belgien 110 106 109 110 111 104 Dänemark 113 111 113 112 115 113 Estland 54 56 57 59 58 63 Frankreich 906 907 919 927 927 911 Griechenland 2.232 2.253 2.293 2.326 2.358 2.367 Irland 87 90 98 98 99 102 Island 10 10 10 12 11 11 Italien 2.605 2.682 2.693 2.716 2.730 2.747 Luxemburg 17 20 19 19 19 18 Malta 12 11 11 11 11 11 Niederlande 297 302 308 308 312 313 Norwegen 47 44 45 46 45 46 Portugal 566 575 591 586 597 594 Schweden 186 187 190 195 201 214 Spanien 564 585 595 633 665 668 Türkei 55.234 55.226 55.205 55.040 54.859 54.523 Vereinigtes Königreich Großbrit. und Nordirland 780 788 789 797 800 808 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II), Erstellungsdatum: 27.06.2012, Statistik-Service Ost, Auftragsnummer 139954 5 Abgeordnetenhaus Berlin – 17. Wahlperiode Drucksache 17 / 10 655 2011 Jul Aug Sep Okt Nov Dez Belgien 105 109 106 100 101 99 Dänemark 110 114 108 106 107 107 Estland 70 68 72 71 82 83 Frankreich 930 929 931 924 920 930 Griechenland 2.382 2.398 2.432 2.459 2.508 2.570 Irland 104 104 106 107 110 115 Island 11 11 7 7 7 8 Italien 2.741 2.744 2.767 2.781 2.839 2.833 Luxemburg 18 16 17 15 16 16 Malta 12 12 11 11 12 10 Niederlande 310 309 313 313 312 312 Norwegen 46 41 43 44 45 43 Portugal 579 578 575 595 618 615 Schweden 214 213 203 202 203 201 Spanien 692 728 770 823 886 910 Türkei 53.906 53.999 53.922 53.633 53.332 53.342 Vereinigtes Königreich Großbrit. und Nordirland 818 807 807 798 814 799 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II), Erstellungsdatum: 27.06.2012, Statistik-Service Ost, Auftragsnummer 139954 2012 Jan Feb Mrz Belgien 98 100 97 Dänemark 110 116 113 Estland 86 88 89 Frankreich 933 942 943 Griechenland 2.619 2.641 2.653 Irland 116 120 118 Island 8 8 8 Italien 2.883 2.877 2.882 Luxemburg 6 Abgeordnetenhaus Berlin – 17. Wahlperiode Drucksache 17 / 10 655 7 2012 Jan Feb Mrz 16 15 13 Malta 11 12 12 Niederlande 315 313 308 Norwegen 43 44 43 Portugal 630 646 663 Schweden 198 203 201 Spanien 951 975 985 Türkei 53.477 53.561 53.542 Vereinigtes Königreich Großbrit. und Nordirland 815 802 791 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit: Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II), Erstellungsdatum: 27.06.2012, Statistik-Service Ost, Auftragsnummer 139954 Auch für den Rechtskreis des SGB XII wird nur die Anzahl der tatsächlich Leistungen empfangenden Menschen statistisch erfasst, wobei in der Auswertung jedoch lediglich nach Unionsbürgerinnen und Unionsbürgern sowie Drittstaatsangehörigen unterschieden wird, so dass eine auf die Unterzeichnerstaaten des EFA bezogene monatliche Auswertung nicht mit vertretbarem Aufwand möglich ist. 2. Wie viele in Berlin lebende Zuwander/innen sind vom Vorbehalt der Bundesregierung gegen das EFAAbkommen und die darauf folgende Geschäftsanweisung SGB II Nr. 8 vom 23.02.2012 - Vorbehalt gegen das Europäische Fürsorgeabkommen (EFA) der Bundesagentur für Arbeit vom SGB-II-Leistungsausschluss betroffen? (Bitte seit Umsetzung und nach Bezirken aufschlüsseln) Zu 2.: Die RDBB kann keine statistischen Auswertungen vornehmen, wie viele Personen seit Bestehen des Vorbehalts im Europäischen Fürsorgeabkommen (EFA) und seit der darauf basierenden Geschäftsanweisung SGB II Nr. 8 vom 23.02.2012 Leistungen im Sinne des Zweiten Buch Sozialgesetzbuch erhalten haben bzw. aufgrund der Regelungsänderung der Bundesregierung künftig nicht mehr erhalten werden. Systembedingt kann nicht ermittelt werden, welche Personen sich nur in Berlin befinden, um eine Beschäftigung zu suchen, und welche Personen ggf. parallel eine selbständige oder abhängige Beschäftigung ausüben – ergänzend Arbeitslosengeld II beziehen, bzw. bereits vorab in entscheidungserheblichem Umfang in Deutschland gearbeitet haben. 3. Wie viele Zuwander/innen aus EFA- Mitgliedstaaten, denen seitdem Leistungen nach dem SGB II versagt wurden, haben versucht, Ansprüche nach dem SGB XII geltend zu machen und wie vielen ist diese Leistung tatsächlich bewilligt worden? (Bitte nach Bezirken aufschlüsseln) Abgeordnetenhaus Berlin – 17. Wahlperiode Drucksache 17 / 10 655 Zu 3.: Entsprechende Daten werden statistisch nicht erfasst. Eine Umfrage unter den bezirklichen Sozialämtern hat folgende Schätzungen ergeben: Geschätzte Fallzahl Sozialamt Anträge Bewilligungen Charlottenburg- Wilmersdorf 12 voraussichtlich 1 FriedrichshainKreuzberg 20 0 Lichtenberg 4 1 Marzahn- Hellersdorf 0 0 Mitte 6 0 Neukölln 13 0 Pankow 10 0 Reinickendorf 0 0 Spandau 0 0 Steglitz- Zehlendorf 2 0 TempelhofSchöneberg 6 0 TreptowKöpenick 1 0 4. Gilt das Rundschreiben "Auswirkungen völkerrechtlicher Abkommen der Bundesrepublik Deutschland auf die Gewährung von Sozialleistungen; hier: Anwendung des Europäischen Fürsorgeabkommens (EFA)" der Senatsverwaltung für Gesundheit und Soziales vom 24.02.2012 noch, welches Bürger/innen aus EFA-Mitgliedstaaten auf Leistungsansprüche nach SGB XII verweist? Wenn nein, warum nicht und seit wann nicht mehr? Zu 4.: Das Schreiben ist durch das zum selben Betreff verfasste Schreiben der Senatsverwaltung für Gesundheit und Soziales vom 07.05.2012 ersetzt worden, s. Antwort und Anlage zu Frage 6. 5. Wie viele Widersprüche und Klagen sowie Eilanträge gegen die Berliner Jobcenter sind beim Sozialgericht Berlin wegen des SGB-II-Leistungsausschlusses infolge des EFA-Vorbehalts eingegangen und wie hoch war bislang die Erfolgsquote? Zu 5.: Hierzu liegen dem Senat keine Zahlen vor. Die beim Sozialgericht Berlin geführte bundeseinheitlich vorgegebene Statistik ermöglicht keine Auswertung im Sinne der Fragestellung. 6. Bestehen sonstige Weisungen der Senatsverwaltung für Soziales an die bezirklichen Sozialämter bezüglich des EFA-Vorbehalts (wenn ja, bitte beilegen)? Zu 6.: Bei der Gewährung von Leistungen nach dem SGB XII handelt es sich um eine Bezirksaufgabe im Sinne des Allgemeinen Zuständigkeitsgesetzes, für die die Hauptverwaltung keine Fachaufsicht hat, so dass auch kein Weisungsrecht gegenüber den Sozialämtern gegeben ist. Das als Anlage beigefügte Schreiben der Senatsverwaltung für Gesundheit und Soziales vom 07.05.2012 hat insofern empfehlenden Charakter. Weitere Schreiben bezüglich des EFA-Vorbehaltes sind nicht an die Sozialämter gerichtet worden. 7. In ihrer Antwort vom 29. März 2012 auf meine nicht behandelte Mündliche Anfrage Nr. 14 "Vorbehalt der Bundesregierung gegen das Europäische Fürsorgeabkommen - Auswirkungen auf Berlin" aus der 11. Sitzung des Abgeordnetenhauses vom Berlin am 22. März 2012, hat sich Arbeitssenatorin Dilek Kolat Senat deutlich gegen den EFA-Vorbehalt der Bundesregierung positioniert. Ist der Senat diesbezüglich auf Bundesebene aktiv geworden, eine Änderung herbei zu führen? Zu 7.: In der Antwort auf die erwähnte Mündliche Anfrage hat Frau Senatorin Kolat darauf hingewiesen, dass nach Auffassung des Senats die Vorbehaltseinlegung zwar nicht juristisch zu beanstanden ist, von ihr aber mit Blick auf das deutsche Interesse an Fachkräften aus dem Ausland ein falsches Signal ausgehen könnte und aus Sicht des Senats keine begründete Sorge besteht, dass es zu einer vermehrten Einwanderung in unser Sozialsystem kommen könnte. Der Senat ist der Auffassung, dass in dieser Angelegenheit eine abgestimmte Positionierung aller Bundesländer geboten ist. Dem Bundesrat liegt seit dem 28.06.2012 ein Entschließungsantrag der Länder Rheinland-Pfalz und Bremen (Bundesratsdrucksache 384/12) vor, mit dem die Bundesregierung zur Rücknahme des Vorbehaltes aufgefordert wird. Der Senat wird dieses Anliegen im Bundesratsverfahren unterstützen. Berlin, den 31. Juli 2012 In Vertretung Emine D e m i r b ü k e n - W e g n e r Senatsverwaltung für Gesundheit und Soziales (Eingang beim Abgeordnetenhaus am 06. August 2012) 8 Senatsverwaltung für Gesundheit und Soziales Senatsverwaltung für Gesundheit und Soziales Oranienstr. 106, 10969 Berlin Dienstgebäude: Postanschrift: Fahrverbindungen: Zahlungen bitte Kontonummer Geldinstitut Bankleitzahl Oranienstraße 106 Oranienstraße 106 - U6 Kochstr., Bus M29 bargeldlos nur an die 58-1 00 Postbank Berlin 100 100 10 10969 Berlin 10969 Berlin - U8 Moritzplatz, Bus M29 Landeshauptkasse, 0 990 007 600 Landesbank Berlin 100 500 00 - U2 Spittelmarkt (ca. 10 Min. Fußweg) Klosterstr. 59 10 001 520 LZB Berlin 100 000 00 - S1, S2, S25 Anhalter Bahnhof, Bus M29 Geschäftszeichen (bei Antwort bitte angeben) II A 11 Bearbeiter/in: Marion Brüsse Zimmer: 4.119 Telefon: (030) 9028 (Intern: 928) 2970 Telefax: (030) 9028 (Intern: 928) 2082 Datum: 05.07.2012 Bezirksämter von Berlin Stadträtinnen und Stadträte für Soziales Auswirkungen völkerrechtlicher Abkommen der Bundesrepublik Deutschland auf die Gewährung von Sozialleistungen; Anwendung des Europäischen Fürsorgeabkommens (EFA) Schreiben SenGesSoz II A 13 vom 24.02.2012; Sitzung der Bezirksstadträte für Soziales am 18.04.2012 - TOP 9 - Das o.a. Schreiben informierte darüber, dass die Bundesregierung einen Vorbehalt in Bezug auf die Anwendbarkeit des EFA auf das Sozialgesetzbuch Zweites Buch erklärt hat. Die Frage, welche Rechtsfolgen sich aus diesem Vorbehalt insbesondere für etwaige Leistungen nach dem SGB XII ergeben, wurde hausintern nochmals geprüft. Im Ergebnis dieser Prüfung halte ich – auch unter Berücksichtigung der Tatsache, dass es bislang keine gefestigte Rechtsprechung hierzu gibt – eine Verweisung von erwerbsfähigen EU – Bürgern auf das SGB XII weder für angebracht noch für schlüssig. Ein regelmäßiger Eintritt des Sozialhilfeträgers für den Personenkreis der im eigentlichen Sinne erwerbsfähigen Unionsbürger/-innen kann nicht beabsichtigt sein. Die einzelfallbezogene Prüfung einer Gewährung von Sozialhilfe für Ausländerinnen und Ausländer nach § 23 SGB XII bleibt hiervon unberührt. Im Auftrag Schültke - Bus M29, 248 10179 Berlin E-Mail: Marion.Bruesse@sengs.berlin.de Internet: www.berlin.de/sen/gessoz/ (Der Empfang elektronisch signierter Dokumente ist vorerst nicht möglich.) ka17-10655.pdf ka17-10655_Anlage