Drucksache 18 / 13 321 Schriftliche Anfrage 18. Wahlperiode Schriftliche Anfrage des Abgeordneten Sebastian Czaja (FDP) vom 26. Januar 2018 (Eingang beim Abgeordnetenhaus am 30. Januar 2018) zum Thema: Der Planfeststellungsbeschluss Ausbau Verkehrsflughafen Berlin-Schönefeld – Änderungen und Konsequenzen seit dem 13.08.2004 und Antwort vom 13. Februar 2018 (Eingang beim Abgeordnetenhaus am 20. Feb. 2018) Die Drucksachen des Abgeordnetenhauses sind bei der Kulturbuch-Verlag GmbH zu beziehen. Hausanschrift: Sprosserweg 3, 12351 Berlin-Buckow · Postanschrift: Postfach 47 04 49, 12313 Berlin, Telefon: 6 61 84 84; Telefax: 6 61 78 28. 1/7 Senatsverwaltung für Finanzen Herrn Abgeordneten Sebastian Czaja (FDP) über den Präsidenten des Abgeordnetenhauses von Berlin über Senatskanzlei - G Sen - A n t w o r t auf die Schriftliche Anfrage Nr. 18/13321 vom 26. Januar 2018 über „Der Planfeststellungsbeschluss Ausbau Verkehrsflughafen Berlin-Schönefeld – Änderungen und Konsequenzen seit dem 13.08.2004“ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Im Namen des Senats von Berlin beantworte ich Ihre Schriftliche Anfrage wie folgt: Die Schriftliche Anfrage betrifft Sachverhalte, die der Senat nicht ausschließlich aus eigener Kenntnis beantworten kann. Er ist gleichwohl bemüht, Ihnen eine Antwort auf Ihre Anfrage zukommen zu lassen und hat daher die Gemeinsame Obere Luftfahrtbehörde Berlin-Brandenburg (LuBB) und die Flughafen Berlin Brandenburg GmbH (FBB) um Stellungnahmen gebeten. Diese liegen den Antworten zugrunde. 1. Welche konkreten Vorhaben und Ausbaumaßnahmen wurden seit dem 13. August 2004 zu welchem Zeitpunkt zur Änderung beantragt? Zu 1.: Eine Liste der abgeschlossenen Planänderungsverfahren findet sich in der nachfolgenden Tabelle. Im Übrigen liegen der LuBB seit dem 29.11.2012 der Planänderungsantrag mit der Antragsnummer 28 (Änderung Anlagen des Bundes) und seit dem 31.01.2018 der Planänderungsantrag mit der Antragsnummer 36 (Erweiterung der Terminalanlagen im Midfield etc.) vor. Übersicht der Entwicklung des Planfeststellungsbeschlusses „Ausbau Verkehrsflughafen Berlin-Schönefeld“ (abgeschlossene Planänderungsverfahren; erstellt durch die LuBB mit Stand 03.01.2018) Beschluss Nr. Datum des Beschlus ses Planfeststellungsbehörde Bezeichnung des Beschlusses Antragsnummer des Flughafens Antragsdatum des Flughafens 13.08. 2004 Ministerium für Stadtentwicklung, Wohnen und Verkehr „Ausbau Verkehrsflughafen Berlin-Brandenburg“ - 17.12.1999 2/7 Beschluss Nr. Datum des Beschlus ses Planfeststellungsbehörde Bezeichnung des Beschlusses Antragsnummer des Flughafens Antragsdatum des Flughafens 01. 08.03. 2005 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Änderung der LBP- Maßnahmen Kleingewässer “ 01 21.12.2004 02. 27.01. 2006 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Antrag auf Befreiung nach § 62 Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG), Art. 12, 16 Flora-Fauna-Habitat- Richtlinie (FFH-RL), Art. 5, 9 Vogelschutzrichtlinie (vogelschutz-RL)“ - 23.12.2005 04. 01.06. 2006 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Optimierung der Planung Rotbergbecken“ 09 11.04.2006 05. 14.09. 2006 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Optimierung der Planungen , Entwässerung und Flugbetriebsflächen - Rollwege“ 05 22.05.2006 06. 15.09. 2006 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Änderung der Leitungsführung von Ver- und Entsorgungsleitungen“ Teilbescheid zur „Änderung der Trinkwasserleitung (TWL) DN 600“ 03 15.06.2006 07. 22.12. 2006 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Änderung des Plans der baulichen Anlagen Terminal sowie angrenzender Baufelder sowie der Querneigung der Rollbahnen “ 02 10.05.2006 08. 28.02. 2007 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Änderung des 7. Planänderung von Amts wegen“ - - 09. 06.08. 2007 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Änderung Los 1, Los 5 und Anbindung A 113n“ 07 06.11.2006 10. 29.10. 2007 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Änderung Verteilerknoten Los 3“ und „Änderung eines Schreibfehlers von Amts wegen“ 11 06.09.2006 3/7 Beschluss Nr. Datum des Beschlus ses Planfeststellungsbehörde Bezeichnung des Beschlusses Antragsnummer des Flughafens Antragsdatum des Flughafens 11. 24.01. 2008 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Optimierung der Planung unter Berücksichtigung neuer Erkenntnisse und nach aktualisiertem Stand der Technik - Flugfeldbetankungsanlage , sowie Feststellung der Eignung gemäß § 19h WHG und Erteilung gemäß § 13 BetrSichV“ und „Änderung der Auflage A II 10.2.5 (Kreuzungsbauwerke ) von Amts wegen “ 04 27.09.2006 12. 23.04. 2008 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Änderung des Plans der baulichen Anlagen - Standortverlegung Tower der DFS“ 17 20.11.2007 13. 28.10. 2008 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Gewässerausbau Teil II“ 06 07.05.2007 14. 18.12. 2008 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Änderung von Amts wegen “ - - 15. 19.12. 2008 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Überbauung Kleingewässer “ 15 25.02.2008 16. 01.04. 2009 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Änderung der Leitungsführung von Ver- und Entsorgungsleitungen“ Schlussbescheid 03 15.06.2006 17. 25.01. 2010 Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft „Änderung des Plans der baulichen Anlagen, Baufeld Sonstige Flughafeneinrichtungen SF 2/3 sowie angrenzende Baufelder , Änderung des Plans Flugbetriebsstoffversorgung , Hydrantenanlage“ 23 17.06.2009 18. 17.02. 2011 Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft „Baufläche für sonstige Flughafeneinrichtungen SF 1 und Vorfeldbereich“ 20 30.06.2009 19. 01.04. 2011 Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft „Optimierung südwestliches Rollbahnsystem“ 25 08.10.2010 20. 15.09. 2011 Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft „Anlagen des Bundes“ 21 28.10.2009 4/7 Beschluss Nr. Datum des Beschlus ses Planfeststellungsbehörde Bezeichnung des Beschlusses Antragsnummer des Flughafens Antragsdatum des Flughafens 21. 28.10. 2011 Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft „Optimierung der Flugbetriebsflächen - Rollbahnschultern -“ 18 31.07.2009 22. 10.02. 2012 Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft „Änderung des Plans baulicher Anlagen - SF 2 Gesamt - Anpassung der Baumassen sowie Änderung der Fläche SF 2/1“ 24 20.07.2010 23. 27.03. 2012 Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft „Sondernutzungsfläche - Static Display Area (SDA)“ 26 30.11.2010 24. 25.07. 2013 Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft „Änderung des Plans baulicher Anlagen - Errichtung einer SF 6 für ein Besucherzentrum - airportworld am Infotower“ 27 02.08.2011 25. 30.09. 2016 Gemeinsame Obere Luftfahrtbehörde Berlin- Brandenburg „Rollbahnen C1 und Y1“ 32 09.08.2016 26. 12.12. 2016 Gemeinsame Obere Luftfahrtbehörde Berlin- Brandenburg „Ramp 1 - Interim Bund“ 31 20.09.2016 27. 23.05. 2017 Gemeinsame Obere Luftfahrtbehörde Berlin- Brandenburg „Temporäre Maßnahmen Rollbahn K5, Rollbahn K6 inkl. Anschluss an Rollbahn G, Vorfeld 3b“ 33 23.12.2016 28. 09.06. 2017 Gemeinsame Obere Luftfahrtbehörde Berlin- Brandenburg „Resultierender Landschaftspflegerischer Begleitplan und Kompensationspool 2“ 30 30.06.2015 29. 13.07. 2017 Gemeinsame Obere Luftfahrtbehörde Berlin- Brandenburg „Sanierung Rollbahnen G und K1 - Anpassung Fillets Rollbahn K1“ 34 13.04.2017 30. 15.12. 2017 Gemeinsame Obere Luftfahrtbehörde Berlin- Brandenburg „Kompensationspool 3“ 35 30.06.2017 Planergänzungsbeschlüsse - 20.10. 2009 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Lärmschutzkonzept BBI“ - 02.07.2007 - 04.08. 2011 Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft „Zülowniederung“ - 16.02.2006 5/7 Beschluss Nr. Datum des Beschlus ses Planfeststellungsbehörde Bezeichnung des Beschlusses Antragsnummer des Flughafens Antragsdatum des Flughafens - 06.08. 2012 Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft „Kompensationspool“ - 26.09.2009 Prozesserklärungen gegenüber dem Bundesverwaltungsgericht 03. 21.02. 2006 Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung „Änderung der Nebenbestimmungen zum Lärmschutz besonderer Einrichtungen “ - - - 20.09. 2011 Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft Militärflüge - - - 21.09. 2011 Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft Passiver Nachtschutz - - - 21.09. 2011 Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft Unbedingte Neuausweisung Schutzgebiete - - - 21.09. 2011 Ministerium für Infrastruktur und Landwirtschaft Neuermittlung Schutzgebiete vor Inbetriebnahme - - Planänderungen des Eisenbahnbundesamtes - 12.09. 2006 Eisenbahnbundesamt 2. Änderung Schienenanbindung - - - 18.06. 2007 Eisenbahnbundesamt 1. Änderung Schienenanbindung - - - 23.05. 2008 Eisenbahnbundesamt 3. Änderung Schienenanbindung - - - 20.04. 2011 Eisenbahnbundesamt 4. Änderung Schienenanbindung - - 2. Welche dieser Änderungen wurden in welchem Umfang genehmigt? Zu 2.: Alle in der Tabelle erfassten Änderungen wurden durch entsprechende Planänderungsbeschlüsse zugelassen. Die oben genannten Anträge mit den Antragsnummern 28 und 36 befinden sich noch in Bearbeitung. 3. Welche Änderungen wurden vom Bundesverwaltungsgericht (BVerwG) bestätigt? Zu 3.: Neben der grundlegenden Feststellung des Bundesverwaltungsgerichts in den Urteilen vom 16.03.2006, 4 A 1075.04 u.a., dass der Planfeststellungsbeschluss zum Ausbau des Verkehrsflughafens Berlin-Schönefeld (grundlegendste Änderung gegenüber dem Bestand) als weitestgehend rechtmäßig zu betrachten sei, gab es mehrere zeitlich nachgehende Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts und des Oberverwaltungsgerichts Berlin-Brandenburg, die die Rechtmäßigkeit beziehungsweise Wirksamkeit von Festsetzungen im Planfeststellungsbeschluss voraussetzten. Teilweise waren Planänderungen in gerichtlichen Verfahren notwendiger Gegenstand 6/7 für die gerichtliche Erkenntnis der Rechtmäßigkeit des Beschlusses in der dann vorliegenden Form. Der Planergänzungsbeschluss „Lärmschutzkonzept BBI“ vom 20.10.2009 war Gegenstand einer erfolglosen Klage. Das Bundesverwaltungsgericht hat die Planergänzung in den Urteilen vom 13.10.2011, 4 A 4000.10 u.a., als rechtmäßig angesehen. 4. Welche Änderungsanträge wurden a) versagt und b) mit Abänderungen zugelassen? Zu 4. a): Es wurden keine Änderungsanträge versagt. Zu 4. b): Alle Änderungsanträge wurden mit dem Erlass von Nebenbestimmungen zugelassen. Eine Teilablehnung ist in keinem Fall erfolgt. 5. Welche dieser ursprünglichen Änderungen wurde bisher verwirklicht? 6. Welche befinden sich noch in der Verwirklichungsphase? Zu 5. und 6.: Eine abstrakte Kategorisierung der Änderungen als „verwirklicht“ bzw. „nicht verwirklicht “ ist nach Angaben der LuBB nicht sinnvoll, da die Änderungen u.a. immissionsschutzrechtliche oder betriebliche Auflagen betreffen, die zu keinem Zeitpunkt abgeschlossen sind. Nach Angaben der FBB befinden sich derzeit die Änderungsmaßnahmen des 26., 27., 28. und 30. Änderungsbeschlusses in der Umsetzung. Hierbei handelt es sich um Maßnahmen zur Interimslösung des Regierungsterminals des Bundes auf der Ramp 1, um Maßnahmen zur Verwirklichung des Double-Roof-Konzeptes und um die naturschutzrechtliche Umsetzung des Kompensationspools 2 und 3. 7. Nach welchen gesetzlichen Vorschriften wurden die beantragten Änderungen rechtlich geprüft und in welchen Verfahren geschah dies? Zu 7.: Die Prüfung der beantragten Planänderungen erfolgte und erfolgt nach dem luftrechtlichen Fachplanungsrecht. Einschlägig sind hier insbesondere die §§ 8 ff. LuftVG sowie die §§ 72 ff. VwVfG i.V.m. § 1 Abs 1 BbgVwVfG. Wegen der Konzentrationswirkung der einzelnen Entscheidungen wurden die Änderungen auch in Bezug auf sämtliches betroffenes Fachrecht nach den dortigen Maßgaben geprüft; Ausnahme ist insoweit gemäß § 9 Abs. 1 LuftVG der Bereich des Bauordnungsrechts, im Wesentlichen die Erteilung von Hochbaugenehmigungen. 8. Wer wurde zu welchem Zeitpunkt an den Genehmigungsentscheidungen beteiligt? Zu 8.: In den Planänderungsverfahren wurden die Träger öffentlicher Belange beteiligt , jeweils soweit die von ihnen verantworteten Belange von dem Änderungsvorhaben nach Auffassung der Planfeststellungsbehörde berührt waren. In den Verfahren, die zum Planergänzungsbeschluss „Lärmschutzkonzept BBI“ vom 20.10.2009, zum Planergänzungsbeschluss „Naturschutz und Landschaftspflege, Komplexe Kompensationsmaßnahmen Zülowniederung“ vom 04.08.2011 und zum 20. Planänderungsbeschluss „Anlagen des Bundes“ vom 15.09.2011 geführt haben wurde die Öffentlichkeit durch Auslegung der Antragsunterlagen beteiligt. 9. In welchem Verfahren soll der für die Erweiterung des BER inzwischen grob erstellte „Masterplan 2040“ genehmigt werden? 7/7 Zu 9.: Der Masterplan BER 2040 wurde durch den Aufsichtsrat der FBB am 17.11.2017 als strategisches Leitbild zur infrastrukturellen Weiterentwicklung des BER bestätigt. Er ist allerdings noch nicht Gegenstand eines fachplanerischen oder sonstigen Genehmigungsverfahrens. 10. Welche Erforderlichkeit sieht der Senat für ein neues Planfeststellungsverfahren oder ist er der Meinung, es handle sich um eine unwesentliche Änderung des erlassenen Beschlusses, die ein neues Planfeststellungsverfahren entbehrlich macht, obwohl eine nahezu doppelte Kapazität angestrebt wird? Zu 10.: Über die Erforderlichkeit eines Planfeststellungsverfahrens für Erweiterungen des Flughafens Berlin-Schönefeld hat das Land Brandenburg, vertreten durch die LuBB, zu entscheiden. Im Übrigen wird auf die Antwort zu Frage 9 verwiesen. 11. Wie schätzt der Senat den zeitlichen Rahmen ein, falls für die Verwirklichung des Masterplans 2040 ein neues Planfeststellungsverfahren erforderlich sein sollte? Zu 11.: Siehe Antwort zu Frage 10. 12. Wie will der Senat den bis zur endgültigen, bestandskräftigen Planfeststellung bestehenden Kapazitätsengpass am Flughafen BER überbrücken, wenn der Flughafen Tegel TXL wirklich 6 Monate nach der Inbetriebnahme des neuen BER geschlossen sein sollte? Zur Erforderlichkeit eines Planfeststellungsverfahrens siehe Antwort zu Frage 10. Im Übrigen geht der Senat davon aus, dass zum Zeitpunkt der Schließung des Flughafens Tegel ausreichende Kapazitäten zur Abwicklung der Fluggastnachfrage im Großraum Berlin zur Verfügung stehen. Berlin, den 13.02.2018 In Vertretung Klaus Feiler Senatsverwaltung für Finanzen S18-13321 S18-13321