Drucksache 18 / 16 932
Schriftliche Anfrage

18. Wahlperiode

Schriftliche Anfrage

der Abgeordneten Katalin Gennburg (LINKE)

vom 01. November 2018 (Eingang beim Abgeordnetenhaus am 02. November 2018)

zum Thema:
Shoppingcenter-Rückbauprämie jetzt!

und Antwort vom 12. November 2018 (Eingang beim Abgeordnetenhaus am 14. Nov. 2018)

Die Drucksachen des Abgeordnetenhauses sind bei der Kulturbuch-Verlag GmbH zu beziehen.
Hausanschrift: Sprosserweg 3, 12351 Berlin-Buckow · Postanschrift: Postfach 47 04 49, 12313 Berlin, Telefon: 6 61 84 84; Telefax: 6 61 78 28.



 1 

Senatsverwaltung für  
Stadtentwicklung und Wohnen  
 

    
 
 
Frau Abgeordnete Katalin Gennburg (Linke) 
über 
 
den Präsidenten des Abgeordnetenhauses von Berlin 
über Senatskanzlei - G Sen - 
 
 
 
 
A n t w o r t   
auf die Schriftliche Anfrage Nr.  18 / 16 932 
vom 01. November 2018 
über Shoppingcenter-Rückbauprämie jetzt! 
 

 
Im Namen des Senats von Berlin beantworte ich Ihre Schriftliche Anfrage wie folgt: 
 

 

Die Schriftliche Anfrage betrifft hinsichtlich der Fragen 2 und 3 Sachverhalte, die der Senat 
nicht aus eigener Zuständigkeit und Kenntnis beantworten kann. Er ist gleichwohl bemüht, 
Ihnen eine Antwort auf Ihre Anfrage zukommen zu lassen und hat daher die Bezirksämter 
von Berlin um eine Stellungnahme gebeten, die von dort in eigener Verantwortung erstellt 
und dem Senat übermittelt wurden. Ihre Inhalte werden zu den Fragen 2 und 3 
zusammengefasst wiedergegeben. 
 
Frage 1: 
Wie viele Shoppingcenter / Malls gibt es in Berlin? (Bitte nach Bezirken aufschlüsseln.) 
 

Antwort zu 1: 
Die Frage erfordert eine begriffliche Einordnung. Der Begriff „Shoppingcenter“ wird im 
fachlichen Diskurs synonym mit dem Begriff „Einkaufszentrum“ verwendet. Als „Mall“ 
werden in der Regel die überdachten Innenerschließungen von Einkaufszentren 
bezeichnet. Auch Sonderformen wie Fabrikverkaufszentren (Factory-Outlet-Center, 
Designer-Outlet-Center), Urban-Entertainment-Center oder hybride Formen wie 
Fachmarktzentren können unter den Begriff „Einkaufszentrum“ subsummiert werden, 
ebenso größere Galerien und Passagen.  
Unter planungsrechtlichen Gesichtspunkten (§ 11 Abs. 3 Baunutzungsverordung) ist ein 
Einkaufszentrum die räumliche Konzentration von Einzelhandelsbetrieben verschiedener 
Art und Größe, die  

- aus Sicht der Kundschaft als aufeinander bezogen, als  
- durch ein räumliches Konzept und  
- durch Kooperation miteinander verbunden erscheinen.  

Eine einheitliche Verkaufsflächen-Mindestgröße kann aus der Fachliteratur und der 
Rechtsprechung nicht abgeleitet werden, jedoch ist davon auszugehen, dass eine über 
den Nahbereich hinaus wirkende räumliche Versorgungsfunktion gegeben sein muss. Ob 



 2 

eine Konzentration von Einzelhandelsbetrieben planungsrechtlich als Einkaufszentrum 
gewertet werden kann, hängt somit von den Umständen des konkreten Einzelfalls ab.  
 
Die folgende Aufschlüsselung zur Anzahl der Einkaufszentren in Berlin berücksichtigt 
Center und Handelspassagen mit einheitlichem Erscheinungsbild und zentralem 
Management, die voraussichtlich als Einkaufszentrum eingestuft werden können.  
 

Bezirk Anzahl der 
Einkaufszentren 

Mitte 11 

Friedrichshain-Kreuzberg 2 

Pankow 6 

Charlottenburg-Wilmersdorf 6 

Spandau 4 

Steglitz-Zehlendorf 5 

Tempelhof-Schöneberg 3 

Neukölln 7 

Treptow-Köpenick 7 

Marzahn-Hellersdorf 8 

Lichtenberg 8 

Reinickendorf 6 

Summe 73 

Quelle: SenStadtWohn (Stand 08.11.2018) 
 
Frage 2: 
Wie viele neue Shoppingcenter / Malls sind in Planung? 
 

Antwort zu 2: 
Zurzeit ist bekannt, dass zwei neue Einkaufszentren geplant werden. 
 
Frage 3: 
Wie viele Bauvoranfragen für Shoppingcenter / Malls liegen in Land und Bezirken vor? 
 

Antwort zu 3: 
Im Bezirk Friedrichshain-Kreuzberg liegt eine Bauvoranfrage für eine Einkaufspassage in 
der Erich-Steinfurth-Straße/Lange Straße vor, die negativ beschieden wurde. 
 
Frage 4: 
Wie hat sich der Bestand in den vergangenen zehn Jahren verändert; wie viele Shoppingcenter sind neu 
hinzugekommen oder wurden beseitigt? (Bitte aufschlüsseln, welche, wann und wo.) 
 

Antwort zu 4: 
In den vergangenen zehn Jahren sind sieben neue Einkaufszentren eröffnet worden: 
Tempelhofer Hafen (2009, Tempelhofer Damm 227), Neuköllner Tor (2010, Karl-Marx-Str. 
231), Boulevard Berlin (2012, Schloßstr. 10), bikini berlin (2014, Budapester Str. 44-50), 
Mall of Berlin (2014, Leipziger Platz 12), Schultheiß-Quartier (2018, Turmstr. 25), East 
Side Mall (2018, Tamara-Danz-Str. 11). Beseitigt wurden die Landsberger Einkaufs-
Passagen (Landsberger Allee 269-300). 
  



 3 

Frage 5: 
Wurden in der Geschichte Berlins bereits Shoppingcenter / Malls / Einkaufszentren beseitigt, um Platz für 
Wohnbebauung zu schaffen?  
a. Wie steht der Senat zu einer solchen möglichen strategischen Liegenschaftspolitik durch Rückbau? 
b. Wäre eine Prämie für den Rückbau von nicht rentablen Shoppingcentern / Malls als 

Landesförderprogramm für sinnvollere Raumnachnutzungen an selber Stelle denkbar? 

 
Antwort zu 5: 
Der Standort Marktpassage Adlershof (Treptow-Köpenick) steht seit Ende Oktober 2018 
aus unterschiedlichen Gründen (Eigentümerinteressen, Funktions-/Strukturdefizite)  
weitgehend leer und soll als Nahversorgungstandort mit überlagertem Wohnen neu 
konzipiert werden (B-Plan 9-66). Weitere Rückbau-Planungen von Einkaufszentren 
zugunsten von Wohnbebauung sind nicht bekannt. Es ist nicht beabsichtigt, den Rückbau 
von Einkaufszentren als Ziel oder Maßnahme in die Berliner Liegenschaftspolitik 
aufzunehmen. Es gibt keine Überlegungen im Hinblick auf ein Landesförderprogramm für 
den Rückbau von Shoppingcentern / Malls. 
 
Frage 6: 
Wie steht der Senat zu einem berlinweiten generellen Genehmigungsstopp für neue Shoppingcenter / Malls? 

 

Antwort zu 6: 
An Vorhabenstandorten in Kerngebieten (§ 7 Baunutzungsverordnung) sind 
Einkaufszentren grundsätzlich zulässig. Ein genereller Genehmigungsstopp würde Fragen 
der Erforderlichkeit (§ 1 Abs. 3 Baugesetzbuch) und der Entschädigung (§§ 39 und 42 
Baugesetzbuch) aufwerfen. Seit einigen Jahren nimmt die Zahl der Neubauplanungen für 
Einkaufszentren bundesweit und in Berlin aus mehreren Gründen (u.a. zunehmende 
Marktsättigung mit Einkaufszentren, Verringerung der Flächenbedarfe aufgrund 
allgemeiner Trends im Einzelhandel) deutlich ab. In den Fokus der Immobilienwirtschaft 
und der Betreiberunternehmen rücken stattdessen die Sanierung und Revitalisierung 
bereits bestehender Center.  
 
 
Berlin, den 12.11.2018 
 
In Vertretung 
 
 
 
Lüscher  
................................ 
Senatsverwaltung für 
Stadtentwicklung und Wohnen