Drucksache 18 / 20 204 Schriftliche Anfrage 18. Wahlperiode Schriftliche Anfrage des Abgeordneten Stefan Evers (CDU) vom 09. Juli 2019 (Eingang beim Abgeordnetenhaus am 12. Juli 2019) zum Thema: Ahndung von Ordnungswidrigkeiten in Berlin III - Geschäftsbereich der für Umweltschutz zuständigen Senatsverwaltung und Antwort vom 25. Juli 2019 (Eingang beim Abgeordnetenhaus am 29. Juli 2019) Die Drucksachen des Abgeordnetenhauses sind bei der Kulturbuch-Verlag GmbH zu beziehen. Hausanschrift: Sprosserweg 3, 12351 Berlin-Buckow · Postanschrift: Postfach 47 04 49, 12313 Berlin, Telefon: 6 61 84 84; Telefax: 6 61 78 28. 1 Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz Herrn Abgeordneten Stefan Evers (CDU) über den Präsidenten des Abgeordnetenhauses von Berlin über Senatskanzlei - G Sen - A n t w o r t auf die Schriftliche Anfrage Nr. 18/20204 vom 09.07.2019 über Ahndung von Ordnungswidrigkeiten in Berlin III - Geschäftsbereich der für Umweltschutz zuständigen Senatsverwaltung Im Namen des Senats von Berlin beantworte ich Ihre Schriftliche Anfrage wie folgt: Vorbemerkung der Verwaltung: Die Schriftliche Anfrage betrifft Sachverhalte, die der Senat nicht aus eigener Zuständigkeit und Kenntnis beantworten kann. Er ist gleichwohl bemüht, Ihnen eine Antwort auf Ihre Anfrage zukommen zu lassen und hat daher die Bezirksämter zu den Fragen 1 bis 12 sowie das Fischereiamt Berlin zu den Fragen 13, 14 und 15 um Stellungnahmen gebeten, die von dort in eigener Verantwortung erstellt und dem Senat übermittelt wurden. Sie werden in der Antwort an den entsprechend gekennzeichneten Stellen wiedergegeben. Frage 1: Wie häufig und aufgrund welcher Tatbestände wurden in den Jahren 2017 und 2018 Verstöße gegen das Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz festgestellt (gegliedert nach Bezirken)? Frage 2: Wie häufig und in welcher Gesamthöhe wurden in diesem Zusammenhang Bußgelder verhängt (gegliedert nach Tatbeständen und Bezirken)? 2 Antwort zu 1 und zu 2: Die Bezirksämter haben hierzu folgende Angaben übermittelt: Kreislaufwirtschaftsgesetz § 28 Anzahl Bußgelder Höhe Bußgelder 2017 2018 2017 2018 2017 2018 Bezirksamt Charlottenburg- Wilmersdorf 167 189 6 12 290 € 810 € Friedrichshain- Kreuzberg 82* 104* 62* 14* 7.905 €* 8.860 €* Lichtenberg 321 355 34 18 1.560 € 675 € Marzahn- Hellersdorf 244 303 13 13 k. A. k. A. Mitte 80 90 k. A. k. A. 2.710 € 4.050 € Neukölln 512 262 23 32 76.810 € 57.300 € Pankow 77 151 0 4 1.300 € 1.315 € Reinickendorf 541 349 9 7 775 € 1.350 € Spandau 374 236 85 17 6.740 € 2.960 € Steglitz- Zehlendorf 8 20 0 7 0 1.150 € Tempelhof- Schöneberg 15 11 3 2 200 € 307 € Treptow- Köpenick 14 10 0 0 0 0 *In der Anzahl der Verfahren, der Anzahl und der Höhe der Bußgelder sind auch Verfahren und Bußgelder nach der Verpackungsverordnung enthalten. Frage 3: Wie bewertet der Senat in Anbetracht der Antworten zu 1. und 2. die Wirksamkeit der Regelungen des Kreislaufwirtschafts - und Abfallgesetzes und die Vollzugspraxis durch die zuständigen Behörden? Antwort zu 3: Die Wirksamkeit des Vollzuges bei widerrechtlichen Abfallablagerungen auf Privatflächen ist abhängig davon, ob der Verursacher ermittelt werden kann, genügend Beweise vorliegen und damit ein Bußgeld verhängt werden kann. Die Beweisführung ist äußerst schwierig . Frage 4: Wie häufig und aufgrund welcher Tatbestände wurden in den Jahren 2017 und 2018 Verstöße gegen das Straßenreinigungsgesetz festgestellt (gegliedert nach Bezirken)? 3 Antwort zu 4: Die Bezirksämter haben hierzu folgende Angaben übermittelt: Werbematerial § 8 Abs. 2 Str- ReinG Verschmutzung § 8 Abs. 1 StrReinG Hundekot § 8 Abs. 4 Satz 1 Str- ReinG Straßenreinigungspflichtige Anlieger § 4 i. V. m. § 9 Ziffer 1 StrReinG 2017 2018 2017 2018 2017 2018 2017 2018 Bezirksamt Charlottenburg- Wilmersdorf 43 32 23 25 k. A. k. A. 34 3 Friedrichshain- Kreuzberg * * * * * * * * Lichtenberg 12 5 64 81 15 10 125 9 Marzahn- Hellersdorf ** ** ** ** ** ** ** ** Mitte *** *** *** *** *** *** *** *** Neukölln 2 3 16 13 2 k. A. 9 k. A. Pankow k. A. k. A. 2 4 k. A. k. A. k. A. k. A. Reinickendorf 6 6 10 17 4 3 14 72 Spandau **** **** **** **** **** **** **** **** Steglitz- Zehlendorf 5 2 14 14 k. A. k. A. 0 1 Tempelhof- Schöneberg k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. 17 19 Treptow- Köpenick 8 7 29 31 3 6 69 16 * Das Bezirksamt Friedrichshain-Kreuzberg hat keine Gliederung nach Tatbeständen, sondern lediglich Gesamtzahlen mitgeteilt: 2017 – 484 Verfahren 2018 – 387 Verfahren ** Das Bezirksamt Marzahn-Hellersdorf kann keine Gliederung nach Tatbeständen vornehmen , sondern lediglich Gesamtzahlen nennen: 2017 – 142 Verfahren 2018 – 91 Verfahren *** Das Bezirksamt Mitte kann keine Gliederung nach Tatbeständen vornehmen, sondern lediglich Gesamtzahlen nennen: 2017 – 473 Anzeigen 2018 – 936 Anzeigen **** Das Bezirksamt Spandau kann keine Gliederung nach Tatbeständen vornehmen, so dass lediglich Gesamtzahlen genannt werden können: 2017 – 48 Verfahren 2018 – 34 Verfahren 4 Frage 5: Wie häufig und in welcher Gesamthöhe wurden in diesem Zusammenhang Bußgelder verhängt (gegliedert nach Tatbeständen und Bezirken)? Antwort zu 5: Die Bezirksämter haben hierzu folgende Angaben übermittelt: Werbematerial § 8 Abs. 2 Str- ReinG Anzahl/Höhe Verschmutzung § 8 Abs. 1 StrReinG Anzahl/Höhe Hundekot § 8 Abs. 4 Satz 1 Str- ReinG Anzahl/Höhe Straßenreinigungspflichtige Anlieger § 4 i. V. § 9 Ziffer 1 StrReinG Anzahl/Höhe 2017 2018 2017 2018 2017 2018 2017 2018 Bezirksamt Charlottenburg- Wilmersdorf 16/ 5.425 € 13/ 5.150 € 4/ 110 € 5/ 160 € k. A. k. A. 12/ 1.000 € 0 Friedrichshain- Kreuzberg * * * * * * * * Lichtenberg 975 € 535 € 2.200 € 2.675 € 475 € 365 € 4.450 € 200 € Marzahn- Hellersdorf ** ** ** ** ** ** ** ** Mitte *** *** *** *** *** *** *** *** Neukölln 1/ 100 € 2/ 255 € 10/ 600 € 1/ 290 € 1/ 150 € - 5/ 370 € - Pankow k. A. k. A. 0 2/90 € k. A. k. A. k. A. k. A. Reinickendorf 5/ 1.200 € 4/ 460 € 9/ 240 € 9/ 200 € 4/ 115 € 1/ 35 € 1/ 50 € 3/ 180 € Spandau **** **** **** **** **** **** **** **** Steglitz- Zehlendorf 4/ 400 € 1/ 100 € 3/ 300 € 2/ 220 € k. A. k. A. k. A. 1/ 200 € Tempelhof- Schöneberg k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. 5/ 443 € 6/ 82 € Treptow- Köpenick 8/ 325 € 7/ 400 € 29/ 1.605 € 31/ 1.025 € 3/ 60 € 6/ 285 € 69/ 4.505 € 16/ 1.185 € * Das Bezirksamt Friedrichshain-Kreuzberg hat keine Gliederung nach Tatbeständen, sondern lediglich Gesamtzahlen mitgeteilt: 2017 – 369 Bußgeldbescheide; Bußgeldhöhe von 21.865 € 2018 – 276 Bußgeldbescheide; Bußgeldhöhe von 15.775 € ** Das Bezirksamt Marzahn-Hellersdorf kann lediglich die Anzahl der Bußgeldbescheide nennen: 2017 – 66 Bußgeldbescheide 2018 – 29 Bußgeldbescheide *** Das Bezirksamt Mitte kann lediglich die Gesamtbußgeldhöhen angeben: 2017 – 24.385 € 2018 – 45.230 € 5 **** Das Bezirksamt Spandau kann keine Gliederung nach Tatbeständen vornehmen, so dass lediglich Gesamtzahlen genannt werden können: 2017 – 15 Bußgeldbescheide; Bußgeldhöhe von 2.410 € 2018 – 11 Bußgeldbescheide; Bußgeldhöhe von 1.445 € Frage 6: Wie bewertet der Senat in Anbetracht der Antworten zu 4. und 5. die Wirksamkeit des Straßenreinigungsgesetzes und die Vollzugspraxis durch die zuständigen Behörden? Antwort zu 6: Der Vollzug ist in Anbetracht der Notwendigkeit einer eindeutigen Nachweisbarkeit und Beweisführung rechtlich schwierig. Zudem werden die meisten Verstöße anonym begangen , so dass eine Feststellung auf „frischer Tat“ eher selten gelingt. Frage 7: Wie häufig und aufgrund welcher Tatbestände wurden in den Jahren 2017 und 2018 Verstöße gemäß des Landes-Immissionsschutzgesetzes festgestellt (gegliedert nach Bezirken)? Antwort zu 7: Die Bezirksämter haben hierzu folgende Angaben übermittelt: Störung §§ 3, 4, 5 LImschG Bln Motoren § 2 Abs. 3 LImschG Bln Tierhaltung § 2 LImschG Bln Gesamt 2017 2018 2017 2018 2017 2018 2017 2018 Bezirksamt Charlottenburg- Wilmersdorf 557 786 k. A. k. A. 18 20 575 806 Friedrichshain- Kreuzberg k. A. 530 k. A. k. A. k. A. k. A. 484 812 Lichtenberg 263 219 k. A. k. A. 22 15 285 234 Marzahn- Hellersdorf k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. 374 485 Mitte 507 480 k. A. k. A. k. A. k. A. 507 480 Neukölln 402 487 5 3 7 11 414 501 Pankow 380 302 k. A. k. A. k. A. k. A. 380 302 Reinickendorf 177 211 k. A. k. A. 41 18 218 229 Spandau k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. 312 341 Steglitz- Zehlendorf 204 184 k. A. k. A. k. A. k. A. 204 184 Tempelhof- Schöneberg 358 226 k. A. k. A. k. A. k. A. 358 226 Treptow- Köpenick k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. 83 141 6 Frage 8: Wie häufig und in welcher Gesamthöhe wurden in diesem Zusammenhang Bußgelder verhängt (gegliedert nach Tatbeständen und Bezirken)? Antwort zu 8: Die Bezirksämter haben hierzu folgende Angaben übermittelt: Störung §§ 3, 4, 5 LImschG Bln Anzahl/Höhe Motoren § 2 Abs. 3 LImschG Bln Anzahl/Höhe Tierhaltung § 2 LImschG Bln Anzahl/Höhe Gesamt Anzahl/Höhe 2017 2018 2017 2018 2017 2018 2017 2018 Bezirksamt Charlottenburg- Wilmersdorf 66/ 835 € 54/ 7.955 € k. A. k. A. 5/ 300 € 3/ 250 € 71/ 1.135 € 57/ 8.205 € Friedrichshain- Kreuzberg k. A. 30/ 10.340 € k. A. k. A. k. A. k. A. 107/ 18.190 € 138/ 27.575 € Lichtenberg 13.645 € 11.735 € k. A. k. A. 470 € 405 € 14.115 € 12.140 € Marzahn- Hellersdorf 14/ k. A. 140/ k. A. Mitte k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. 12.000 € 9.055 € Neukölln 127/ 17.275 € 104/ 11.165 € 1/ 50 € 0 1/ 100 € 3/ 250 € 129/ 17.425 € 107 11.415 € Pankow 38/ 6.014€ 0/0€ k. A. k. A. k. A. k. A. 38/ 6.014 € 0/ 0 € Reinickendorf 46/ 1.935 € 50/ 4.060 € k. A. k. A. 2/ 110 € 2/ 55 € 48/ 2.045 € 52/ 4.115 € Spandau k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. 94/ 6.435 € 99/ 6.475 € Steglitz- Zehlendorf 48/ 5.325 € 51/ 9.100 € Tempelhof- Schöneberg 59/ 1.884 € 69/ 5.447 € k. A. k. A. k. A. k. A. 48/ 5.325 € 69/ 5.447 € Treptow- Köpenick k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. 11/ 6.100 € 14/ 5.080 € Frage 9: Wie bewertet der Senat in Anbetracht der Antworten zu 7. und 8. die Wirksamkeit des Landes- Immissionsschutzgesetzes und die Vollzugspraxis durch die zuständigen Behörden? Frage 12 Wie bewertet der Senat in Anbetracht der Antworten zu 10. und 11. die Wirksamkeit der Regelungen von § 117 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten und die Vollzugspraxis durch die zuständigen Behörden? Antwort zu 9 und zu 12: Das Verwaltungshandeln wird seit einem Beschluss des Bundesverfassungsgerichts (Bundesverfassungsgericht, Beschluss v. 17.11.2009, 1BvR 2717/08) bei Einsprüchen zu erteilten Bußgeldbescheiden hinsichtlich Lärmbeschwerden erschwert, weil ohne Vorliegen von durchgeführten Lärmmessungen eingeleitete Ordnungswidrigkeitenverfahren ein- 7 gestellt werden müssen. Eine Störung durch Lärm kann nicht allein durch Zeugenaussagen , auch nicht von Polizeibeamten belegt werden. Frage 10 Wie häufig und aufgrund welcher Tatbestände wurden in den Jahren 2017 und 2018 Verstöße gegen § 117 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten bzw. die jeweils geltenden Durchführungsverordnungen festgestellt (gegliedert nach Bezirken)? Frage 11: Wie häufig und in welcher Gesamthöhe wurden in diesem Zeitraum Bußgelder verhängt (gegliedert nach Tatbeständen und Bezirken)? Antwort zu 10 und zu 11: Die Bezirksämter haben hierzu die folgenden Angaben übermittelt: Anzahl Verfahren Unzulässiger Lärm § 117 OWiG Anzahl Bußgelder Höhe Bußgelder 2017 2018 2017 2018 2017 2018 Bezirksamt Charlottenburg- Wilmersdorf 1 keine 0 keine 0 keine Friedrichshain- Kreuzberg keine keine keine keine keine keine Lichtenberg 38 41 k. A. k. A. 675 € 1.435 € Marzahn- Hellersdorf 18 23 1 7 k. A. k. A. Mitte 57 20 k. A. k. A. 2.310 € 2.005 € Neukölln 12 22 3 3 50 € 150 € Pankow 29 44 2 0 150 € 0 € Reinickendorf 34 29 3 4 125 € 240 € Spandau 26 27 0 1 0 50 € Steglitz- Zehlendorf k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. k. A. Tempelhof- Schöneberg 41 54 1 5 0 319 € Treptow- Köpenick k. A. k. A. 2 3 600 € 400 € Frage 13: Wie häufig und aufgrund welcher Tatbestände wurden in den Jahren 2017 und 2018 Verstöße gegen das Berliner Landesfischereigesetz, das Gesetz über den Fischereischein sowie die Berliner Landesfischereiordnung festgestellt (gegliedert nach Bezirken)? 8 Antwort zu 13: Das Fischereiamt Berlin teilt hierzu mit: Auflistung der Anzahl der Verstöße im Jahr 2017 und 2018 nach Bezirken gegen die Berliner Fischereigesetzgebung. Bezirke Anzahl der Verstöße 2017 Anzahl der Verstöße 2018 Charlottenburg- Wilmersdorf 3 1 Friedrichshain-Kreuzberg 2 - Lichtenberg - 1 Marzahn-Hellersdorf 1 7 Mitte 5 3 Neukölln - 2 Pankow 8 4 Reinickendorf 16 20 Spandau 21 23 Steglitz-Zehlendorf - 2 Tempelhof-Schöneberg - - Treptow-Köpenick 25 74 Gesamt 81 137 Eine Statistik über die Tatbestände wird nicht geführt, dennoch lagen bei der überwiegenden Zahl der Verstöße keine Fischereischeine oder Angelkarten vor. Frage 14: Wie häufig und in welcher Gesamthöhe wurden in diesem Zusammenhang Bußgelder verhängt (gegliedert nach Tatbeständen und Bezirken)? 9 Antwort zu 14: Das Fischereiamt Berlin teilt hierzu mit: Anzahl der verhängten Bußgelder in den Jahren 2017 und 2018 gegliedert nach Bezirken Bezirke Bußgeld 2017 Bußgeld 2018 Anzahl Gesamthöhe Anzahl Gesamthöhe Charlottenburg/Wilmersdorf 1 228,50 € Friedrichshain/Kreuzberg 1 128,50 € Lichtenberg Marzahn/Hellersdorf 2 437,00 € Mitte 4 557,00 € 2 457,00 € Neukölln 1 228,50 € Pankow 3 487,00 € 2 253,50 € Reinickendorf 2 507,00 € 13 2.890,50 € Spandau 15 2.848,97 € 11 2.243,50 € Steglitz/Zehlendorf 1 128,50 € Tempelhof/Schöneberg Treptow/Köpenick 14 2.540,50 € 38 6.792,00 € Gesamt 40 7.297,47 € 70 13.430,50 € Bei den übrigen Verstößen in den Jahren 2017 und 2018 (Differenz zu Frage 13) konnten noch keine Bußgeldhöhen ermittelt werden. Es handelt sich um laufende Bußgeldverfahren oder Verfahren, die bei der Staatsanwaltschaft bearbeitet werden. Eine Statistik über die Tatbestände wird im Zusammenhang mit der Bußgeldhöhe nicht geführt. Frage 15: Wie bewertet der Senat in Anbetracht der Antworten zu 13. und 14. die Wirksamkeit des Berliner Landesfischereigesetzes , des Gesetzes über den Fischereischein sowie der Berliner Landesfischereiordnung und die Vollzugspraxis durch die zuständigen Behörden? Antwort zu 15: Im Jahr 2017 und 2018 wurden alleine durch rd. 70 ehrenamtliche Fischereiaufseher 2.495 Kontrollen an Berliner Gewässern durchgeführt. Hinzu kommen die Kontrollen der Wasserschutzpolizei, der hauptamtlichen Fischereiaufseher und der Fischereirechtsinhaber . Insgesamt wird die Anzahl der Verstöße im Verhältnis zur Anzahl der Kontrollen als gering eingestuft. Es wird deutlich, dass sich eine große Mehrheit der Fischereiausübungsberechtigten an die Regelungen der Berliner Fischereigesetzgebung hält. Um die Vollzugspraxis bei der Fischereiaufsicht weiter zu verbessern, soll kurzfristig ein digitales Fachverfahren zur Erfassung von Verstößen eingeführt werden. 10 Frage 16: Wie häufig und aufgrund welcher Tatbestände wurden in den Jahren 2017 und 2018 Verstöße gegen die Eisflächenverordnung bzw. die jeweils geltenden Durchführungsverordnungen festgestellt (gegliedert nach Bezirken)? Frage 17: Wie häufig und in welcher Gesamthöhe wurden in diesem Zeitraum Bußgelder verhängt (gegliedert nach Tatbeständen und Bezirken)? Antwort zu 16 und zu 17: Dem Senat sind keine Verstöße bekannt. Frage 18: Wie bewertet der Senat in Anbetracht der Antworten zu 16. und 17. die Wirksamkeit der Regelungen der Eisflächenverordnung und die Vollzugspraxis durch die zuständigen Behörden? Antwort zu 18: Weil keine Verstöße bekannt sind, werden sowohl die Regelungen als auch die Vollzugspraxis als wirksam angesehen. Frage 19: Wie häufig und aufgrund welcher Tatbestände wurden in den Jahren 2017 und 2018 Verstöße gemäß der Badegewässerverordnung festgestellt (gegliedert nach Bezirken)? Frage 20: Wie häufig und in welcher Gesamthöhe wurden in diesem Zusammenhang Bußgelder verhängt (gegliedert nach Tatbeständen und Bezirken)? Antwort zu 19 und zu 20: Dem Senat sind keine Verstöße bekannt. Frage 21: Wie bewertet der Senat in Anbetracht der Antworten zu 19. und 20. die Wirksamkeit der Badegewässerverordnung und die Vollzugspraxis durch die zuständigen Behörden? Antwort zu 21: Weil keine Verstöße bekannt sind, werden sowohl die Regelungen als auch die Vollzugspraxis als wirksam angesehen. Berlin, den 25.07.2019 In Vertretung Stefan Tidow Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz