Die Antwort wurde namens der Bundesregierung mit Schreiben des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und 
Jugend vom 17. Mai 2018 übermittelt.  
Die Drucksache enthält zusätzlich – in kleinerer Schrifttype – den Fragetext. 

Deutscher Bundestag  Drucksache 19/2341
19. Wahlperiode 22.05.2018

Antwort 
der Bundesregierung 

auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Dr. Anna Christmann, Filiz Polat,  
Ekin Deligöz, weiterer Abgeordneter und der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN 
– Drucksache 19/1963 – 

Sonderprogramm Bundesfreiwilligendienst mit Flüchtlingsbezug 

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Am 20. Oktober 2015 hat der Deutsche Bundestag, trotz starker Kritik durch 
eine große Vielzahl und Bandbreite von Verbänden, das Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz
 beschlossen. Mit dem Gesetz wurde auch das Bundesfreiwilligendienstgesetz
 BFDG durch den § 18 – Bundesfreiwilligendienst (BFD) 
mit Flüchtlingsbezug – ergänzt. Dieser ermöglicht, zusätzlich zu dem allgemein 
BFD-berechtigten Personenkreis, nun auch international Schutzberechtigten 
und Asylbewerberinnen und Asylbewerber, bei denen ein so genannter rechtmäßiger
 und dauerhafter Aufenthalt zu erwarten ist (die also eine sogenannte 
gute Bleibeperspektive haben), einen Bundesfreiwilligendienst mit Flüchtlingsbezug
 im Rahmen des Sonderprogramms zu absolvieren.  
Das Programm wurde seit seiner Einführung 2015 mit 10 000 Plätzen jährlich 
ausgestattet und ist gemäß Artikel 15 Absatz 5 des Asylverfahrensbeschleunigungsgesetzes
 auf den 31. Dezember 2018 befristet. Damit ist sie eine von vielen
 Regelungen der umfassenden Gesetzesneuerungen aus den letzten Jahren, 
welche nur auf kurze Zeit angelegt waren und deren Überprüfung nun ansteht.  

Besetzung und Sozialstruktur des Bundesfreiwilligendienst mit Flüchtlingsbezug 
1. Auf welcher Grundlage wurde die Kapazität von 10 000 Vereinbarungen pro 

Jahr mit Flüchtlingsbezug festgelegt? 
Die Kapazität von bis zu 10 000 Vereinbarungen mit Flüchtlingsbezug wurden 
durch den Beschluss des Koalitionsausschusses vom 6. September 2015 sowie 
den gemeinsamen Beschluss der Bundeskanzlerin und der Regierungschefinnen 
und Regierungschefs der Länder (Ministerpräsidentenkonferenz vom 24. September
 2015) definiert. 

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Drucksache 19/2341 – 2 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 
2. Wie viele der seit 2015 jährlich möglichen 10 000 Vereinbarungen zum BFD 

mit Flüchtlingsbezug wurden jährlich bis heute abgeschlossen (bitte nach 
Zentralstellen inklusive Bundesamt für Familie und zivilgesellschaftliche 
Aufgaben – BAFzA – und Bundesländern aufschlüsseln)? 

Im Sonderprogramm Bundesfreiwilligendienst mit Flüchtlingsbezug (BFDmF) 
wurden seit Beginn des Programms am 1. Dezember 2015 bis zum 4. Mai 2018 
insgesamt 11 040 Vereinbarungen abgeschlossen. Auf Grund der gewünschten 
Aufschlüsselung nach Bundesländern und Zentralstellen erfolgt die Darstellung 
der Verteilung für die einzelnen Jahre separat in den Tabellen 2 bis 5 (Tabelle 1 
erläutert vorab die Abkürzungen in den nachfolgenden Tabellenblättern). Die 
Zahlen für das Jahr 2018 werden sich durch weitere Dienstbeginne noch verändern
. Tabelle 5 enthält zusätzlich die Summe aller bis zum 4. Mai 2018 im Sonderprogramm
 Bundesfreiwilligendienst mit Flüchtlingsbezug abgeschlossenen 
Vereinbarungen. 

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ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 3 – Drucksache 19/2341 

Tabelle 1  
verwendete Abkürzungen 

ASC 
Allgemeiner Sportclub Göttingen  
von 1846 e. V. – Freiwilligendienste  
im Sport DCV 

Deutscher Caritasverband e. V.  
-Arbeitsstelle Engagementförderung- 

ASB 
Arbeiter-Samariter-Bund  
Deutschland e. V. DPWV 

Deutscher Paritätischer  
Wohlfahrtsverband Gesamtverband e. V. 

AWO Arbeiterwohlfahrt Bundesverband e. V. DRK 
Deutsches Rotes Kreuz e. V. 
 – Generalsekretariat 

AEJ 
Arbeitsgemeinschaft der Evangelischen  
Jugend in Deutschland e. V. (aej) IB Internationaler Bund e. V. 

AKLHÜ 
Arbeitskreis Lernen und Helfen in  
Übersee e. V. JUH Johanniter-Unfall-Hilfe e. V. 

BUND 
Bund für Umwelt und Naturschutz  
Deutschland e. V. MHD Malteser Hilfsdienst e. V. 

BAFzA 
Bundesamt für Familie und  
zivilgesellschaftliche Aufgaben NABU 

Naturschutzbund Deutschland e. V. 
 – Bundesgeschäftsstelle 

BKJ 
Bundesvereinigung Kulturelle Kinderund
 Jugendbildung e. V. (BKJ) ÖBFD 

ÖBFD Förderverein ökologische  
Freiwilligendienste e. V. 

DSJ 
Deutsche Sportjugend im Deutschen  
Olympischen Sportbund e. V. Tafel Tafel Deutschland e. V. 

BW Baden-Württemberg 
BY Bayern 
BE Berlin   
BB Brandenburg   
HB Bremen   
HH Hamburg   
HE Hessen   
MV Mecklenburg-Vorpommern   
NI Niedersachsen   
NW Nordrhein-Westfalen   
RP Rheinland-Pfalz   
SL Saarland   
SN Sachsen   
ST Sachsen-Anhalt   
SH Schleswig-Holstein   
TH Thüringen   

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Drucksache 19/2341 – 4 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 

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Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 5 – Drucksache 19/2341 

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Drucksache 19/2341 – 6 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 

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Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 7 – Drucksache 19/2341 

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Drucksache 19/2341 – 8 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 
3. Falls es Abweichungen zwischen den tatsächlich abgeschlossenen Vereinbarungen
 zu den 10 000 jährlich anvisierten Plätzen gab, worin liegen die 
Gründe dafür? 

Der Bundesfreiwilligendienst mit Flüchtlingsbezug ist ein Angebot für Menschen
, die sich engagieren wollen. Ausschlaggebend für die Annahme von bis zu 
10 000 Plätzen waren zunächst die hohen Zuwanderungszahlen sowie das enorme 
Engagement in der Bevölkerung. Bereits im Zuge des Aufbaus des BFD mit 
Flüchtlingsbezug vor Ort konnte wieder ein Rückgang der Zuwanderungszahlen 
verzeichnet werden. 

4. Mit welchen Organisationen in welchen Einsatzbereichen wurden die Vereinbarungen
 geschlossen (bitte nach Art der Organisation – Wohlfahrtsverband
, Migrantenselbstorganisation, etc. – und Bundesland aufschlüsseln)? 

Der Einsatz der Bundesfreiwilligen im Sonderprogramm mit Flüchtlingsbezug 
erfolgt zu Aufgaben im Zusammenhang mit der Flüchtlingsbetreuung. Tätigkeitsfelder
 mit Flüchtlingsbezug sind zum Beispiel: 
  Betreuung und Unterstützung von Flüchtlingen bei ihrer Unterbringung und 

Versorgung (z. B. in Flüchtlingseinrichtungen, Unterkünften u. Ä.), 
  Unmittelbare Unterstützung und Hilfe für Flüchtlinge bei ihrer gesellschaftlichen
 Orientierung und Integration im Alltag (z. B. als Integrationslotsin und 
Integrationslotse, als Begleitung zu Behördengängen und Arztbesuchen, als 
Übersetzungshelferin und Übersetzungshelfer u. Ä.), 

  Betreuung und Unterstützung von Flüchtlingen im Bildungsbereich (z. B. 
Kitas, Schulen, Erwachsenenbildungsformate u. Ä.), 

  Betreuung und Unterstützung von Flüchtlingen im integrationsorientierten 
Freizeitbereich (Sport, Kultur, Jugendarbeit u. Ä.), 

  Koordinierung und Organisation von bürgerschaftlichem Engagement zu 
Gunsten von Flüchtlingen (z. B. Sortierung und Weitergabe von Sachspenden, 
Lebensmittelverteilung, Einsatzplanung von ehrenamtlichen Helfern u. Ä.). 

Flüchtlinge, die einen Bundesfreiwilligendienst absolvieren, können zu allen in 
der anerkannten Einsatzstelle genehmigten Tätigkeiten eingesetzt werden. 
Grundsätzlich sind dies alle Einsatzbereiche, in denen die hauptamtlichen Mitarbeiter
 einer Einsatzstelle tätig sind.  
Im Bundesfreiwilligendienst mit Flüchtlingsbezug besteht zudem die Möglichkeit
, Freiwillige in eine andere Einsatzstelle zu entsenden, wenn die/der Freiwillige
 dieser Entsendung zustimmt. Eine statistisch belastbare Zuordnung zu einem 
Einsatzbereich ist aus diesen Gründen nicht möglich. 
Belastbare Angaben zur Verteilung der Bundesfreiwilligendienstleistenden auf 
Organisationen wie z. B. Wohlfahrtsverbände oder Migrantenselbstorganisationen
 können nicht gemacht werden, da diese Merkmale nicht erfasst werden. 
Ein Bundesfreiwilligendienst kann grundsätzlich im sozialen Bereich und in den 
Bereichen Umwelt- und Naturschutz, Sport, Integration, Kultur und Denkmalpflege
 sowie im Zivil- und Katastrophenschutz geleistet werden. Im Sonderprogramm
 Bundesfreiwilligendienst mit Flüchtlingsbezug engagieren sich Einsatzstellen
 aus all diesen Bereichen in der Flüchtlingshilfe. 

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 9 – Drucksache 19/2341 
5. Wie viele Bewerbungen zum BFD mit Flüchtlingsbezug sind eingegangen, 

und wie viele davon wurden mit welchen Begründungen abgelehnt (bitte 
nach Aufenthaltsstatus, Herkunftsstaat, Zentralstellen inklusive BAFzA und 
Bundesland)? 

Im BAFzA gehen grundsätzlich keine Bewerbungen zum Bundesfreiwilligendienst
 ein. Interessierte bewerben sich in der Regel bei den anerkannten Einsatzstellen
. Von den BFD-Zentralstellen werden keine entsprechenden Daten erhoben
. 

6. Wie verteilen sich die geschlossenen Vereinbarungen auf Frauen und Männer
 (bitte nach Herkunftsland, Aufenthaltsstatus und Bundesland)? 

Im Rahmen des Sonderprogramms wird die Staatsangehörigkeit der Bundesfreiwilligen
 erfasst. Die Verteilung der geschlossenen Vereinbarungen im Sonderprogramm
 Bundesfreiwilligendienst mit Flüchtlingsbezug auf Männer und 
Frauen ist mit der gewünschten Aufschlüsselung nach Staatsangehörigkeit, Aufenthaltsstatus
 und Bundesland Tabelle 6 zu entnehmen. Eine übersichtlichere 
Darstellung ist auf Grund der gewünschten Aufschlüsselung nicht möglich. 

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Drucksache 19/2341 – 10 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 

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Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 11 – Drucksache 19/2341 

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Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 15 – Drucksache 19/2341 

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ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Drucksache 19/2341 – 16 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 
7. Wie sieht die Altersstruktur der Bundesfreiwilligendienstleistenden mit 

Flüchtlingsbezug aus (bitte nach Herkunftsland, Aufenthaltsstatus und Bundesland
)? 

Die Altersstruktur der Bundesfreiwilligendienstleistenden mit Flüchtlingsbezug 
ist mit der gewünschten Aufschlüsselung nach Staatsangehörigkeit, Aufenthaltsstatus
 und Bundesland Tabelle 7 zu entnehmen. Eine übersichtlichere Darstellung 
ist auf Grund der gewünschten Aufschlüsselung nicht möglich. 

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 17 – Drucksache 19/2341 

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Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 19 – Drucksache 19/2341 

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Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Drucksache 19/2341 – 20 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 

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ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 21 – Drucksache 19/2341 

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Drucksache 19/2341 – 22 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 

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ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 23 – Drucksache 19/2341 
8. Mit welchen Tätigkeiten wurde der Flüchtlingsbezug der Freiwilligenstelle 

in absoluten Zahlen und anteilig begründet (vgl. B 1. auf Ergänzung der Vereinbarung
 für den Bundesfreiwilligendienst – Sonderprogramm „BFD mit 
Flüchtlingsbezug“ –, www.bundesfreiwilligendienst.de/fileadmin/de.bundes 
freiwilligendienst/content.de/Service/Downloads/Freiwilligenvereinbarung- 
Bundesfreiwilligendienst-Durchfuehrung/160229_Ergaenzung_der_ 
Vereinbarung_reader.pdf)? 

Die Verteilung Tätigkeiten mit Flüchtlingsbezug, wie sie auf dem Beiblatt zur 
BFD-Vereinbarung angegeben wurden, ist Tabelle 8 zu entnehmen. Es ist zu beachten
, dass Mehrfachnennungen möglich sind. 

 

9. Wie viele der Freiwilligendienste, die von Geflüchteten (Asylberechtigte,  
anerkannte Flüchtlinge, subsidiär Schutzberechtigte und Asylbewerberinnen 
und Asylbewerber) durchgeführt wurden, hatten auch eine Tätigkeit mit konkretem
 Flüchtlingsbezug (vgl. B 1. auf Ergänzung der Vereinbarung für den 
Bundesfreiwilligendienst – Sonderprogramm „BFD mit Flüchtlingsbezug
“ –, www.bundesfreiwilligendienst.de/fileadmin/de.bundesfreiwilligendienst/ 
content.de/Service/Downloads/Freiwilligenvereinbarung-Bundesfreiwilligen 
dienst-Durchfuehrung/160229_Ergaenzung_der_Vereinbarung_reader.pdf)? 

Von den 4 274 Geflüchteten (Asylberechtigte, anerkannte Flüchtlinge, subsidiär 
Schutzberechtigte und Asylbewerber/innen), die einen Bundesfreiwilligendienst 
begonnen haben oder beginnen werden, wurde bei 2 318 angegeben, dass sie mindestens
 eine Tätigkeit mit konkretem Flüchtlingsbezug in ihrem Bundesfreiwilligendienst
 ausüben werden. 

10. Wie hoch ist der Anteil der Bundesfreiwilligendienstleistenden mit Flüchtlingsbezug
 unter 27 Jahren, die den Dienst in Teilzeit ableisten (bitte nach 
Herkunftsland, Aufenthaltsstatus und Bundesland aufschlüsseln)? 

Von den 5 609 Bundesfreiwilligendienstleistenden im BFD mit Flüchtlingsbezug 
unter 27 Jahren haben 1 581 eine geringere Dienstzeit als die Regelarbeitszeit der 
Einsatzstelle vereinbart. Dies entspricht einem Anteil von 28,18 Prozent. Die gewünschte
 Aufschlüsselung nach Bundesländern, Staatsangehörigkeit und Aufenthaltsstatus
 ist Tabelle 9 zu entnehmen. Tabelle 9 weist auch die Anteile der Freiwilligen
 unter 27 Jahren aus, die einen BFD in Teilzeit leisten. 

Tabelle 8

Tätigkeit mit 
Flüchtlingsbezug ►

Betreuung und 
Unterstützung von 
Flüchtlingen bei ihrer 
Unterbringung und 
Versorgung

Unmittelbare Unterstützung 
und Hilfe für Flüchtlinge bei 
ihrer gesellschaftlichen 
Orientierung und Integration 
im Alltag

Betreuung und 
Unterstützung von 
Flüchtlingen im 
Bildungsbereich

Betreuung und 
Unterstützung von 
Flüchtlingen im 
integrationsorientierten 
Freizeitbereich

Koordinierung und 
Organisation von 
bürgerschaftlichem 
Engagement zu Gunsten 
von Flüchtlingen

Als Flüchtling zu allen 
in der anerkannten 
Einsatzstelle 
genehmigten 
Tätigkeiten

Absolut 3.311 4.088 4.070 4.273 2.781 3.272
Anteil an allen 
Vereinbarungen im 
Sonderprogramm 29,99% 37,03% 36,87% 38,70% 25,19% 29,64%

Tätigkeiten mit Flüchtlingsbezug, die auf dem Beiblatt zur BFD-Vereinbarung angegeben wurden (Mehrfachnennungen möglich)

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Drucksache 19/2341 – 24 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 

 

Vorabfassung - w
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Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 25 – Drucksache 19/2341 

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ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Drucksache 19/2341 – 26 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 

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Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Drucksache 19/2341 – 28 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 
11. Wie bewertet die Bundesregierung die Erfahrungen mit der Teilzeitöffnung 

für den BFD mit Flüchtlingsbezug für unter 27-Jährige? 
Die Teilzeitöffnung für den BFD mit Flüchtlingsbezug für unter 27-Jährige hat 
sich bewährt, da sie zusätzliche Engagementmöglichkeiten geschaffen hat. 

Erfahrungen während des Bundesfreiwilligendienstes mit Flüchtlingsbezug 
12. Wie viele der geschlossenen Verträge wurden vollumfänglich erfüllt? 

Diese Frage kann nur für BFD-Vereinbarungen beantwortet werden, die bis einschließlich
  
4. Mai 2018 beendet wurden. Von diesen 7 769 Vereinbarungen wurden 4 510 
Vereinbarungen vollumfänglich erfüllt. 

13. Welche Kenntnisse hat die Bundesregierung über Gründe für vorzeitige Auflösungen
 von Verträgen? 

Eine BFD-Vereinbarung kann in gegenseitigem Einvernehmen zwischen der/dem 
Freiwilligen und der Einsatzstelle zu einem gewünschten Termin durch das 
BAFzA aufgelöst bzw. gekündigt werden.  
Gründe für vorzeitige Beendigungen werden nicht erfasst. 

14. Wie viele BFD mussten aufgrund von geändertem Aufenthaltsstatus beendet 
werden?  

15. Welche Maßnahmen plant die Bundesregierung, um in Zukunft sicherzustellen
, dass möglichst viele Freiwilligendienste ordnungsgemäß bis zum Ende 
der vereinbarten Laufzeit durchgeführt werden können? 

16. In wie vielen Fällen scheiterte eine Vereinbarung zum BFD mit Flüchtlingsbezug
 am Zusammenhang zwischen Einsatzort und einer noch geltenden Residenzpflicht
 (bitte nach Aufenthaltsstatus, Herkunftsland und Bundesland 
aufschlüsseln)? 

17. Welche Maßnahmen plant die Bundesregierung, um die Aufnahme eines 
BFD in Zukunft unabhängig vom Wohnort zu erleichtern? 

Die Fragen 14 bis 17 werden aufgrund des Sachzusammenhangs gemeinsam beantwortet
. 
Eine Bundesfreiwilligendienst-Vereinbarung mit Flüchtlingsbezug kann nur mit 
Asylberechtigten, Personen mit internationalem Schutz nach der Richtlinie 
2011/95/EU oder Asylbewerberinnen und Asylbewerbern geschlossen werden, 
bei denen ein rechtmäßiger und dauerhafter Aufenthalt zu erwarten ist. Bei Asylbewerbern
, die aus einem sicheren Herkunftsland nach § 29a des Asylgesetzes 
stammen, wird vermutet, dass ein rechtmäßiger und dauerhafter Aufenthalt nicht 
zu erwarten ist; diese können daher keine BFD-Vereinbarung abschließen.  
Darüber hinaus liegen der Bundesregierung keine Kenntnisse vor. 

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 29 – Drucksache 19/2341 
18. In wie vielen Fällen verweigerten Ausländerbehörden Beschäftigungsgenehmigungen
 für einen BFD mit Flüchtlingsbezug trotz vorliegendem Vertrag 
und mit welchen Begründungen (bitte nach Aufenthaltsstatus, Herkunftsland
, Ausländerbehörden und Bundesland aufschlüsseln)? 

Die Zuständigkeit für die Umsetzung ausländerrechtlichen Vorschriften liegt bei 
den Behörden der Länder. Die Bundesregierung kann dazu keine Aussagen machen
. 

19. Was plant die Bundesregierung, um sicherzustellen, dass in Zukunft bei Vorlage
 eines Vertrags für einen BFD eine Beschäftigungserlaubnis erteilt wird? 

Flüchtlinge, denen ein Schutzstatus zuerkannt wurde, haben einen freien und uneingeschränkten
 Arbeitsmarktzugang. Einer zusätzlichen Beschäftigungserlaubnis
 bedarf es daher auch bei  
Aufnahme eines BFD nicht. Ausreisepflichtigen Ausländern, denen eine Duldung 
erteilt wurde, kann – soweit keine gesetzlichen Versagungsgründe vorliegen – 
durch die Ausländerbehörden die Beschäftigungserlaubnis für die Aufnahme eines
 BFD erteilt werden. 

20. Wie viele Geflüchtete wurden in ihr Herkunftsland abgeschoben, obwohl sie 
sich in einem BFD befanden (bitte nach Herkunftsland, Ausländerbehörden 
und Bundesland aufschlüsseln)? 

21. Wie viele Geflüchtete wurden gemäß der Verordnung (EU) Nr. 604/2013 
des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Juni 2013 zur Festlegung
 der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der 
für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen in 
einem Mitgliedstaat gestellten Antrags auf internationalen Schutz zuständig 
ist (Neufassung) in einen anderen europäischen Staat überstellt, obwohl sie 
sich in einem BFD befanden (bitte nach Herkunftsland, Zielstaat, Ausländerbehörden
 und Bundesland aufschlüsseln)? 

22. Ist der Bundesregierung bekannt, ob, und wenn ja, wie viele Geflüchtete direkt
 von dem Einsatzort im BFD zur Abschiebung bzw. Überstellung abgeholt
 wurden?  

23. Wie schätzt die Bundesregierung das Problem ein, dass eine Abschiebung 
nicht angekündigt werden darf und somit weder von den betroffenen Personen
 noch von den Trägern der Abbruch des BFD vorbereitet werden kann?  

24. Welche Maßnahmen plant die Bundesregierung, um Abschiebungen aus 
dem BFD heraus in Zukunft zu vermeiden? 

Die Fragen 20 bis 24 werden aufgrund des Sachzusammenhangs gemeinsam beantwortet
. 
Es wird auf die Antwort zu den Fragen 14 bis 17 verwiesen. 

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Drucksache 19/2341 – 30 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 
25. Gibt es Erfahrungen zu der Möglichkeit, bei Verpflichtung zu einem Integrationskurs
 diesen aufzuschieben, bis der BFD beendet ist? 
26. Falls nein, was plant die Bundesregierung, um dafür zu sorgen, dass ein verpflichtender
 Integrationskurs nicht zum Abbruch des BFD führt? 
Die Fragen 25 und 26 werden aufgrund des Sachzusammenhangs gemeinsam beantwortet
. 
Der Bundesregierung liegen solche Erfahrungen nicht vor. Daher gibt es auch 
keine entsprechenden Planungen. Grundsätzlich können die verpflichtenden Stellen
 (Ausländerbehörden/Träger der Grundsicherung/Träger der Leistungen nach 
Asylbewerberleistungsgesetz) jedoch solche persönlichen Gründe berücksichtigen
. 

27. Wie lange vor Dienstbeginn wurden die Vereinbarungen im Durchschnitt 
beim BAFzA eingereicht? 

Im Durchschnitt gingen die Vereinbarungen im Sonderprogramm Bundesfreiwilligendienst
 mit Flüchtlingsbezug 24 Tage vor Dienstbeginn in Papierform im 
BAFzA ein. 

28. Welche Maßnahmen plant die Bundesregierung, dass angesichts der kurzfristigen
 Lebensrealitäten vieler Geflüchteter (Asylberechtigte, anerkannte
 Flüchtlinge, subsidiär Schutzberechtigte und Asylbewerberinnen und 
Asylbewerber), Vereinbarungen zum BFD in Zukunft kurzfristiger geschlossen
 werden können? 

Die Vorbereitungen zum Abschluss einer Vereinbarung finden zwischen der Einsatzstelle
 und der/dem Freiwilligen statt. Die Vereinbarungen werden danach 
über die jeweilige Zentralstelle oder einen angeschlossenen Träger an das BAFzA 
zur Prüfung und Genehmigung weitergeleitet. Das BAFzA bemüht sich im Bereich
 des Sonderprogramms BFD mit Flüchtlingsbezug um sehr kurze Bearbeitungszeiten
. Hierfür wurde ein eigenes Sachgebiet eingerichtet, das ausschließlich
 Vereinbarungen im Sonderprogramm bearbeitet. 

29. Für wie viele Freiwillige wurde eine Sonderförderung beantragt (bitte nach 
Förderungsgründen, Aufenthaltsstatus, Herkunftsland und Bundesland aufschlüsseln
)? 

Insgesamt wurde die Sonderförderung für 1 794 Freiwillige beantragt. Davon 
wurden 1 625 Anträge bewilligt. Die Aufschlüsselung dieser bilden sich in der 
nachfolgenden Übersicht ab: 

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 31 – Drucksache 19/2341 

Gesamtzahl Anträge Sonderförderung 
1.794 

Genehmigte Anträge auf besondere Förderung 
1.625 

Fördermaßnahmen Anzahl 
Verbesserung der Deutschkenntnisse 786 
Hilfestellung bei kulturellen und administrativen Barrieren 302 
intensivere pädagogische Begleitung 435 
Integration in das deutsche Bildungssystem 102 

  
Bundesländer Anzahl 
Baden-Württemberg 198 
Bayern 48 
Berlin 240 
Brandenburg 151 
Bremen 12 
Hamburg 145 
Hessen 59 
Mecklenburg-Vorpommern 9 
Niedersachsen 138 
Nordrhein-Westfalen 189 
Rheinland-Pfalz 57 
Saarland 17 
Sachsen 117 
Sachsen-Anhalt 98 
Schleswig-Holstein 72 
Thüringen 75 

  
Asyl-A 

Asylbewerber/in mit zu erwartendem rechtmäßigen und dauerhaften Aufenthalt  
und hat einen Asylantrag gestellt 

820 
 

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Drucksache 19/2341 – 32 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 

Asyl-B 
Freiwillige/-r Asylberechtigte/r oder Person mit internationalem Schutz nach der Richtlinie 2011/95/EU 

805 
  

Herkunftsländer Anzahl 
Afghanisch 196 
Ägyptisch 7 
Algerisch 5 
Äquatorialguineisch 1 
Armenisch 6 
Aserbaidschanisch 3 
Äthiopisch 4 
aus Palästina 10 
Bangladeschisch 7 
Beninisch 2 
Burkinisch 4 
Chinesisch 2 
Deutsch 6 
Eritreisch 70 
Gambisch 44 
Ghanaisch 3 
guinea-bissauisch 4 
Guineisch 6 
Indisch 2 
Irakisch 104 
Iranisch 109 
Israelisch 1 
Ivorisch 2 
Jemenitisch 6 
Jordanisch 1 
Kamerunisch 15 
Kasachisch 1 
Keine Angabe 3 
Kenianisch 4 
Kongolesisch 2 
Libanesisch 10 
Liberianisch 2 
Libysch 7 
Malisch 1 

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Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 33 – Drucksache 19/2341 

Asyl-B 
Freiwillige/-r Asylberechtigte/r oder Person mit internationalem Schutz nach der Richtlinie 2011/95/EU 

805 
  

Herkunftsländer Anzahl 
Marokkanisch 6 
Nepalesisch 2 
Nigerianisch 17 
Pakistanisch 16 
Ruandisch 8 
Russisch 10 
saudi-arabisch 1 
serbisch  1 
sierra-leonisch 1 
Simbabwisch 1 
Somalisch 28 
Spanisch 1 
sri-lankisch 1 
Staatenlos 23 
Sudanesisch 7 
Syrisch 833 
Tadschikisch 2 
Tansanisch 2 
Togoisch 7 
Tschadisch 1 
Tunesisch 2 
Türkisch 4 
weißrussisch (belarussisch) 1 

30. Wie viele Sonderförderungen wurden von Seiten des BAFzA mit welcher 
Begründung abgelehnt (bitte nach Förderungsgründen, Aufenthaltsstatus, 
Herkunftsland und Bundesland aufschlüsseln)?  

Insgesamt wurden 169 Anträge auf Sonderförderung abgelehnt. Eine Aufschlüsselung
 nach Herkunftsland bei der Ablehnung von Anträgen auf Sonderförderung 
erfolgt nicht.  
Die Anträge auf Sonderförderung beinhalteten zwar die unten aufgelisteten Fördermaßnahmen
, wurden jedoch abgelehnt, da sie nicht die entsprechenden Voraussetzungen
 erfüllten. 

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Drucksache 19/2341 – 34 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 

Abgelehnte Anträge auf besondere Förderung 
169 

Fördermaßnahmen Anzahl 
Verbesserung der Deutschkenntnisse 72 
Hilfestellung bei kulturellen und administrativen Barrieren 32 
intensivere Pädagogische Begleitung 43 
Integration in das deutsche Bildungssystem 22 

 
  

Bundesländer Anzahl 
Baden-Württemberg 22 
Bayern 14 
Berlin 39 
Brandenburg 12 
Hamburg 2 
Hessen 4 
Mecklenburg-Vorpommern 1 
Niedersachsen 4 
Nordrhein-Westfalen 24 
Rheinland-Pfalz 4 
Saarland 1 
Sachsen 11 
Sachsen-Anhalt 14 
Schleswig-Holstein 3 
Thüringen 14 

  
Asyl-A 

Asylbewerber/in mit zu erwartendem rechtmäßigen und dauerhaften Aufenthalt  
und hat einen Asylantrag gestellt 

96 
  

Asyl-B 
Freiwillige/-r Asylberechtigte/r oder Person mit internationalem Schutz nach der Richtlinie 2011/95/EU 

73 

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 35 – Drucksache 19/2341 
31. Wurde bzw. wird der BFD mit Flüchtlingsbezug evaluiert, und falls ja, von 

wem, auf welche Art und Weise, nach welchen Kriterien, in welchem Zeitrahmen
, und ggf. bereits mit welchem Ergebnis?  

Der BFDmF wurde/wird nicht wissenschaftlich evaluiert. 

Zukunft des Bundesfreiwilligendienstes mit Flüchtlingsbezug  
32. Plant die Bundesregierung eine Fortführung des Programms über die Laufzeit
 Ende 2018 hinaus, und falls nein, warum nicht? 
Eine Fortsetzung ist derzeit nicht beabsichtigt und wird auch von den umsetzenden
 Akteuren der Zivilgesellschaft nicht gefordert, BFD-Vereinbarungen mit 
Flüchtlingsbezug, die bis zum 31. Dezember 2018 abgeschlossen werden, genießen
 jedoch Bestandsschutz und können bis ins Jahr 2020 hineinreichen. 

33. Plant die Bundesregierung im Falle einer Fortführung des Programms eine 
Aufstockung der Plätze im BFD mit Flüchtlingsbezug im Haushalt 2019, und 
falls ja, um welche Zahl?  

Auf die Antwort zu Frage 32 wird verwiesen. 

34. Plant die Bundesregierung, die Teilzeitöffnung für die Teilnehmenden, die 
jünger als 27 Jahre sind, auf die Regelfreiwilligendienste zu erweitern? 

Ja, aber nur für bestimmte Personengruppen mit berechtigtem Interesse, z. B. bei 
besonderer familiärer Verpflichtung. Eine solche Erweiterung wird auch durch 
die Ergebnisse der Evaluation aller Freiwilligendienste von 2014 gestützt. 

35. Welche Mittel plant sie für den BFD mit Flüchtlingsbezug in den Haushalten 
2018 und 2019? 

Im Haushalt 2018 sind derzeit 40 Mio. Euro für den Bundesfreiwilligendienst mit 
Flüchtlingsbezug eingeplant. 
Im Haushalt 2019 sind derzeit für den Bundesfreiwilligendienst mit Flüchtlingsbezug
 keine Mittel eingeplant (das Programm läuft am 31. Dezember 2018 aus). 

36. Wie viele Einsatzstellen sind aktuell bis Ende 2018 befristet für den BFD mit 
Flüchtlingsbezug anerkannt? 

Derzeit sind 2 170 Einsatzstellen in der Flüchtlingshilfe befristet bis zum 31. Dezember
 2018 anerkannt. Daneben wurden bei ca. 1 100 bereits bestehenden Einsatzstellen
 zusätzliche Plätze für den Einsatz in der Flüchtlingshilfe bewilligt. Bei 
ca. 700 bereits bestehenden Einsatzstellen wurde der Tätigkeitsbereich um die 
Flüchtlingshilfe erweitert, ohne dass Platzzahlerhöhungen notwendig waren. 

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Drucksache 19/2341 – 36 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 
37. Welches Verfahren plant die Bundesregierung im Falle einer Entfristung des 

Programms über Ende 2018 hinaus, damit es bei der Neuanerkennung der 
bisher bis Ende 2018 befristet anerkannten Einsatzstellen zu keiner bürokratisch
 verursachten Verzögerung der Anerkennungen und damit auch der 
BFD kommt? 

Am 31. Dezember 2018 tritt § 18 BFDG außer Kraft (Artikel 15 Absatz 5 des 
Asylverfahrensbeschleunigungsgesetzes). Das Sonderprogramm endet daher mit 
Ablauf des Jahres 2018. In 2018 geschlossene Vereinbarungen, die über das Jahr 
2018 hinaus Geltung haben, können noch nach den Regelungen des Sonderprogramms
 zum Abschluss gebracht werden. 
Eine Verlängerung bzw. Entfristung der Anerkennung ist mangels gesetzlicher 
Grundlage nicht möglich. 
Die Einsatzstellen haben jedoch die Möglichkeit, sich im Regel-BFD mit dem 
Tätigkeitsmerkmal „Flüchtlingshilfe“ anerkennen zu lassen, wenn sie nach Auslaufen
 des Sonderprogramms Freiwillige in diesem Bereich einsetzen möchten. 
Anträge hierzu können schon jetzt gestellt und entschieden werden. Die BFD-
Zentralstellen sind hierüber bereits informiert. 

38. Inwiefern wurde die „besondere pädagogische Begleitung“ (§ 18 Absatz 3 
BFDG) genutzt?  

Für die besondere pädagogische Begleitung nach § 18 Absatz 3 BFDG ist die 
Ergänzung der „Rahmenrichtlinie für die pädagogische Begleitung im Bundesfreiwilligendienst
 (BFD) unter besonderer Berücksichtigung der Seminararbeit 
und des dabei eingesetzten pädagogischen Personals“ zu beachten. Hiernach organisiert
 jede BFD-Zentralstelle die pädagogische Begleitung eigenständig. Für 
den Bereich der verbandlichen BFD-Zentralstellen liegen keine gesicherten Erkenntnisse
 darüber vor, inwiefern die „besondere pädagogische Begleitung“ genutzt
 wurde. 
Für die Zentralstelle BAFzA kann festgestellt werden, dass im Vergleich zum 
Regel-BFD neue pädagogische Formate und Methoden angewandt wurden, 
Sprachkurse und Angebote zur Inklusion für Freiwillige mit Fluchterfahrung vermehrt
 nachgefragt und für Freiwillige ohne Fluchterfahrung Sensibilisierungsangebote
 erfolgreich angeboten wurden (insbesondere Bildungs- und Begleitangebote
 im Bereich der interkulturellen Kompetenz, Demokratiekompetenz und sozialen
 Kompetenz). 

39. Welche Erkenntnisse zieht die Bundesregierung aus dem niederschwelligen 
pädagogischen Begleitzugang für die Zukunft des BFD mit Flüchtlingsbezug 
sowie für die Regelfreiwilligendienste? 

Die Möglichkeiten, die sich für die pädagogische Begleitung im BFDmF durch 
die Ergänzung der „Rahmenrichtlinie für die pädagogische Begleitung im Bundesfreiwilligendienst
 (BFD) unter besonderer Berücksichtigung der Seminararbeit
 und des dabei eingesetzten pädagogischen Personals“ eröffnen, sind vielfältig
. Die Erfahrungen mit der besonderen pädagogischen Begleitung könnten ggf. 
bei der Weiterentwicklung der pädagogischen Begleitung für die Regelfreiwilligendienste
 nutzbar gemacht werden. 

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 37 – Drucksache 19/2341 
40. Ob und inwiefern wird oder wurde die besondere pädagogische Begleitung 

für die Freiwilligen und betreuten Geflüchteten evaluiert? 
Für die besondere pädagogische Begleitung nach § 18 Absatz 3 BFDG ist die Ergänzung
 der „Rahmenrichtlinie für die pädagogische Begleitung im Bundesfreiwilligendienst
 (BFD) unter besonderer Berücksichtigung der Seminararbeit und 
des dabei eingesetzten pädagogischen Personals“ zu beachten.  
Hiernach organisiert jede Zentralstelle die pädagogische Begleitung eigenständig. 
Darüber, ob und inwiefern die „besondere pädagogische Begleitung“ durch die 
verbandlichen Zentralstellen evaluiert wurde, liegen der Bundesregierung keine 
Erkenntnisse vor. 
Die Teilnehmerzahlen an den Bildungs- und Begleitangeboten im BFDmF, die 
das Bundesamt für die Zentralstelle BAFzA durchführt, wurden und werden erhoben
. Darüber hinaus erfolgt regelmäßig eine qualitative Auswertung für einzelne
 Angebote. In den Reflexionsseminaren kommt ein spezieller Fragebogen 
zum Einsatz.  
Ergebnisse zu den Reflexionsseminaren (ZST BAFzA)*: 

Geschlecht der  
Teilnehmenden (TN) Ca. 57% der TN waren männlich, ca. 42% der TN waren weiblich. 
Deutsch als Fremdsprache Ca. 40% der TN sprachen Deutsch als Fremdsprache. 
Verständlichkeit der  
Seminarinhalte 

Ca. 90% der TN mit Deutsch als Fremdsprache gaben an, dass ihre  
Deutschkenntnisse ausreichten, um die Seminarinhalte zu verstehen. 

Seminarinhalt und  
-gestaltung 

Ca. 95% der TN haben den Seminarinhalt und die Seminargestaltung  
positiv bewertet. 

Zufriedenheit insgesamt 
Ca. 90% der TN haben die Seminargruppe und die Atmosphäre positiv  
bewertet. 

Beurteilung des Freiwilligendienstes
 insgesamt 

Ca. 95% der TN verstanden, dass ihr Freiwilligendienst in einem größeren 
gesellschaftlichen Zusammenhang steht. 

*Auswertung der Daten im Erhebungszeitraums: Juli 2016 – Februar 2018. 

41. Welche Erfahrungen hat die Bundesregierung mit der Platzverteilung über 
Zentralstellenkontingente gemacht, und wie bewertet sie diese? 

Tabelle 2 ist zu entnehmen, dass die verbandlichen Zentralstellen im Sonderprogramm
 BFD mit Flüchtlingsbezug von den ihnen zur Verfügung gestellten 5 000 
Vereinbarungsmöglichkeiten in den Jahren 2016 und 2017 knapp 15 Prozent 
mehr Vereinbarungen umgesetzt haben als  
die Zentralstelle BAFzA von ihren ebenfalls 5 000 zur Verfügung gestellten Vereinbarungsmöglichkeiten
. 
Die Kontingentverteilung sowie die weitere Abstimmung und notwendige Anpassungen
 erfolgen im Übrigen im guten Einvernehmen mit allen Zentralstellen 
und haben sich bewährt. 

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Drucksache 19/2341 – 38 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode 
42. Welche Erfahrungen hat die Bundesregierung mit der Organisation und Gestaltung
 der besonderen pädagogischen Begleitung durch die Zentralstellen 
gemacht? 

Für die besondere pädagogische Begleitung nach § 18 Absatz 3 BFDG ist die Ergänzung
 der „Rahmenrichtlinie für die pädagogische Begleitung im Bundesfreiwilligendienst
 (BFD) unter besonderer Berücksichtigung der Seminararbeit und 
des dabei eingesetzten pädagogischen Personals“ zu beachten. Hiernach organisiert
 jede Zentralstelle die pädagogische Begleitung eigenständig.  
Erfahrungen zur Gestaltung und Organisation der besonderen pädagogischen Begleitung
 durch die verbandlichen Zentralstellen liegen nicht vor.  
Für die Zentralstelle BAFzA ist festzuhalten, dass sich mit der Einführung des 
Bundesfreiwilligendienstes mit Flüchtlingsbezug neue Arbeitsweisen und Herausforderungen
 in der Organisation und Gestaltung der pädagogischen Begleitung
 ergeben haben. Die der besonderen  
Thematik des Dienstes und der Heterogenität der Teilnehmenden entsprechende 
Anpassung der pädagogischen Begleitung ist in der Zentralstelle BAFzA erfolgreich
 verlaufen und  
schlägt sich in der niedrigschwelligen und bedürfnisorientierten Ausgestaltung 
der pädagogischen Angebote nieder. 

43. Welche Erkenntnisse hat die Bundesregierung darüber, wie die Freiwilligen 
ihren BFD bewerten? 

44. Welche Erkenntnisse hat die Bundesregierung darüber, wie die Freiwilligen, 
die selbst Geflüchtete sind, ihren BFD bewerten? 

Die Fragen 43 und 44 werden aufgrund des Sachzusammenhangs gemeinsam beantwortet
. 
Der Bundesregierung liegen hierzu keine wissenschaftlichen Erkenntnisse vor 
(auf die Antwort zu Frage 31 wird verwiesen). 

45. Welche Erkenntnisse hat die Bundesregierung darüber, wie die Organisationen
, bei denen die Dienste geleistet worden sind, das Programm bewerten 
und ob sie bei bestimmten Rahmenbedingungen Veränderungsbedarf sehen? 

Von den BFD-Zentralstellen wird das Sonderprogramm positiv bilanziert. Im 
Hinblick auf das Auslaufen des Sonderprogramms wird deshalb die Übernahme 
von bestimmten Rahmenbedingungen in den Regel-BFD unterstützt wie z. B. die 
Erweiterung der Teilzeitmöglichkeit auf unter 27-jährige sowie eine Aufstockung 
der Haushaltsmittel gefordert. 

46. Wie begründet die Bundesregierung die Teilnahmebeschränkung am BFD 
mit Flüchtlingsbezug auf Asylbewerberinnen und Asylbewerber, bei denen
 ein rechtmäßiger und dauerhafter Aufenthalt zu erwarten ist (die also 
eine sogenannte gute Bleibeperspektive haben)? 

Diese Kondition geht zurück auf den Beschluss der Ministerpräsidentenkonferenz 
vom  
24. September 2015 sowie den Willen des Gesetzgebers (§18 BFDG). 

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode – 39 – Drucksache 19/2341 
47. Wie schätzt die Bundesregierung diese Beschränkung, deren Einstufung sich 

in erster Linie am Herkunftsland des Menschen orientiert, im Hinblick auf 
ihr Potenzial, den implizierten Integrationsnutzen des Sonderprogramms zu 
behindern, ein? 

Die Besserstellung von Personen mit guter Bleibeperspektive bedeutet kein Integrationshindernis
 für Personen ohne gute Bleibeperspektive. 

48. Plant die Bundesregierung Maßnahmen, um den Anteil Geflüchteter an den 
Teilnehmenden des BFD mit Flüchtlingsbezug zu erhöhen, und wenn ja, 
welche? 

Entsprechende Maßnahmen sind bis zum Auslaufen des Programms nicht mehr 
geplant. 

49. Hat die Bundesregierung Erkenntnisse darüber, wie sich ein BFD mit Flüchtlingsbezug
 im Nachhinein auf das weitere Engagement der ehemaligen Freiwilligen
 im Bereich der Geflüchtetenhilfe auswirkt? 

Darüber liegen der Bundesregierung keine Erkenntnisse vor. Hierzu wird auch 
auf die Antwort zu Frage 31 verwiesen. 

50. Wie bewertet die Bundesregierung die Chance, durch das Engagement von 
Geflüchteten als Freiwillige, Berührungsängsten in der Gesellschaft zu begegnen
, und sieht sie in dem Programm einen Beitrag für die Stärkung des 
gesellschaftlichen Zusammenhalts? 

Die Bundesregierung sieht in der Ableistung eines Bundesfreiwilligendienstes 
von Geflüchteten sowohl eine gute Chance zur Integration der Freiwilligen als 
auch zum Abbau von Berührungsängsten in der Gesellschaft. Die Möglichkeit 
des persönlichen Kennenlernens der jeweils anderen Kultur leistet hierzu einen 
wichtigen Beitrag. Das Programm stellt einen gelungenen Beitrag für die Stärkung
 des gesellschaftlichen Zusammenhalts dar. 

Vorabfassung - w
ird durch die lektorierte Version ersetzt.



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