LANDTAG NORDRHEIN-WESTFALEN 16. Wahlperiode Drucksache 16/14619 22.03.2017 Datum des Originals: 22.03.2017/Ausgegeben: 27.03.2017 Die Veröffentlichungen des Landtags Nordrhein-Westfalen sind einzeln gegen eine Schutzgebühr beim Archiv des Landtags Nordrhein-Westfalen, 40002 Düsseldorf, Postfach 10 11 43, Telefon (0211) 884 - 2439, zu beziehen. Der kostenfreie Abruf ist auch möglich über das Internet-Angebot des Landtags Nordrhein-Westfalen unter www.landtag.nrw.de Antwort der Landesregierung auf die Kleine Anfrage 5635 vom 21. Februar 2017 der Abgeordneten Henning Höne und Thomas Nückel FDP Drucksache 16/14309 (Neudruck) Stetig steigende Ausgaben der Landschaftsverbände führen zu immer stärkeren kommunalpolitischen Auseinandersetzungen – Wie hat sich der Anteil der Schlüsselzuweisungen des Landes an die Landschaftsverbände im zeitlichen Verlauf entwickelt? Vorbemerkung der Kleinen Anfrage Die Landschaftsverbände erfüllen als Kommunalverbände Aufgaben im sozialen Bereich, in der Behinderten- und Jugendhilfe, in der Psychiatrie und in der Kultur, die die Leistungsfähigkeit einer einzelnen Kommune überschreiten und sinnvollerweise gemeinschaftlich ausgeübt werden. Stetig steigende Ausgaben der Landschaftsverbände führen unweigerlich zu Umlageerhöhungen und Ausgabensteigerungen für die jeweiligen dazugehörenden Mitgliedskommunen . Der kürzlich verabschiedete Etat des Landschaftsverbandes Westfalen Lippe nimmt beispielsweise mittlerweile ein Rekordvolumen von 3,5 Milliarden Euro an. Der Hebesatz für die beteiligten Kommunen wurde dazu um 0,7 Prozentpunkte angehoben. 0,1 Prozentpunkte stellen etwa zwölf Millionen Euro dar. Jede Umlageerhöhung belastet wiederrum die kommunalen Haushalte, die ohnehin aufgrund ihrer strukturellen Unterfinanzierung jeden Cent zwei Mal umdrehen müssen. Breiter Konsens der Politiker im Landschaftsverband Westfalen-Lippe herrscht darüber, dass die steigenden Sozialkosten den Etat auch weiterhin wachsen lassen werden. Denn die im Bund und Land beschlossenen Sozialgesetze belasten die Kommunalverbände immer mehr. Dabei handelt es sich um Pflichtausgaben, die nicht einfach eingespart werden können. Gleichzeitig bleiben zur Aufgabenerledigung erforderliche Kompensationsleistungen von Bund und Land aus. So werden beispielsweise fast 70 Prozent der Aufwendungen des Haushaltsetats 2017 des Landschaftsverbands Westfalen-Lippe für Kosten der Wiedereingliederung für Kinder und Erwachsene mit Behinderungen aufgewendet. Das Land Nordrhein-Westfalen beteiligt sich aktuell im Rahmen der Schlüsselzuweisungen mit 14,4 Prozent am Haushalt des Landschaftsverbandes Westfalen-Lippe. Die Kommunen zahlen den Großteil des Haushaltsetats durch das Umlageverfahren. Eine stärkere Beteiligung an LANDTAG NORDRHEIN-WESTFALEN - 16. Wahlperiode Drucksache 16/14619 2 den Kosten der Landschaftsverbände forderte beispielsweise der SPD-Fraktionsvorsitzende im Landschaftsverband Westfalen-Lippe, indem er auf die „Vergeblichkeitsfalle“ (Westfälische- Nachrichten, 3. Februar 2017) hinwies. Er wünschte sich zudem mehr Ehrlichkeit: „Alle wissen, dass die Kosten der Eingliederungshilfe in den nächsten Jahren deutlich steigen werden“ (Westfälische-Nachrichten, 3. Februar 2017). Der Fraktionsvorsitzende der Fraktion FDP/FW machte deutlich, dass die kommunale Gemeinschaft „die gut gemeinte Sozialpolitik in Land und Bund“ (Westfälische-Nachrichten, 3. Februar 2017) bezahle und „dadurch zunehmend die Möglichkeit zur kommunalen Selbstverwaltung und Daseinsvorsorge“ (Westfälische-Nachrichten , 3. Februar 2017) verliere. Auch das Land ist hier in der Pflicht und muss sicherstellen, dass die Akzeptanz der Landschaftsverbände und die durch sie erfüllten, wichtigen gesamtgesellschaftlichen Aufgaben nicht generell in Frage gestellt werden. Der Minister für Inneres und Kommunales hat die Kleine Anfrage 5635 mit Schreiben vom 22. März 2017 namens der Landesregierung im Einvernehmen mit dem Finanzminister beantwortet . 1. Wie hat sich das Haushaltsvolumen der beiden nordrhein-westfälischen Landschaftsverbände in den letzten 20 Jahren entwickelt? (Bitte differenziert in absoluten Zahlen sowie prozentualen Steigerungen nach jeweiligem Landschaftsverband und Jahren angeben.) Eine differenzierte Darstellung der Entwicklung der Haushaltsvolumina der Landschaftsverbände Rheinland und Westfalen-Lippe ergibt sich aus der nachstehenden Tabelle. Tabelle 1: Gesamtausgaben bzw. -auszahlungen* der Landschaftsverbände Jahr Landschaftsverband Rheinland Westfalen-Lippe Betrag in Euro Entwicklung ggü. Vorjahr in % Betrag in Euro Entwicklung ggü. Vorjahr in % 1995 3.399.830.769 - 2.861.713.814 - 1996 3.026.794.206 -11 2.615.404.279 -9 1997 2.597.458.126 -14 2.481.585.173 -5 1998 2.637.698.490 2 2.443.680.366 -2 1999 2.700.854.424 2 2.487.132.816 2 2000 2.850.223.873 6 2.629.243.955 6 2001 2.580.082.794 -9 2.176.478.981 -17 2002 2.573.293.551 0 2.232.571.674 3 2003 2.659.587.917 3 2.278.375.247 2 2004 2.639.511.505 -1 2.181.723.283 -4 2005 2.488.914.241 -6 2.084.982.684 -4 2006 2.488.914.241** 0 2.099.318.468 1 2007 2.488.914.241** 0 2.187.457.415 4 2008 2.413.351.529 -3 2.218.609.851 1 2009 2.548.857.797 6 2.368.691.032 7 2010 2.831.732.868 11 2.466.682.339 4 2011 3.030.753.852 7 2.591.874.390 5 2012 3.245.283.276 7 2.617.834.403 1 2013 3.470.958.542 7 2.894.621.176 11 2014 3.491.088.897 1 3.015.320.508 4 2015 3.845.237.070 10 3.122.230.409 4 LANDTAG NORDRHEIN-WESTFALEN - 16. Wahlperiode Drucksache 16/14619 3 Anmerkungen: *) 1995-2008: Gesamtausgaben ohne Finanzierungstätigkeit; 2009 bis 2015: Summe der Auszahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit sowie der Auszahlungen aus Investitionstätigkeit **) Vorjahreswerte überrollt Quelle: IT.NRW (Rechnungsstatistik). 2. Wie hat sich der Anteil der Ausgaben im Sozialbereich der Landschaftsverbände in den letzten 20 Jahren entwickelt? (Bitte differenziert in absoluten Zahlen sowie prozentualen Steigerungen nach jeweiligem Landschaftsverband und Jahren angeben .) Eine differenzierte Darstellung der Anteile der Ausgaben im Sozialbereich am Haushaltsvolumen der Landschaftsverbände Rheinland und Westfalen-Lippe ergibt sich aus der nachstehenden Tabelle. Tabelle 2: Sozialausgaben bzw. Sozialtransferauszahlungen* der Landschaftsverbände Jahr Landschaftsverband Rheinland Westfalen-Lippe Betrag in Euro Anteil an den Gesamtausgaben /-auszahlungen *** in % Betrag in Euro Anteil an den Gesamtausgaben /-auszahlungen *** in % 1995 2.426.048.824 71 1.145.946.242 40 1996 2.163.040.116 71 1.152.056.521 44 1997 1.607.321.768 62 1.530.675.645 62 1998 1.587.295.432 60 1.560.109.929 64 1999 1.622.660.661 60 1.541.217.888 62 2000 1.709.591.135 60 1.543.892.535 59 2001 1.822.123.271 71 1.628.834.950 75 2002 1.925.966.587 75 1.722.719.356 77 2003 1.931.688.934 73 1.760.557.606 77 2004 1.812.801.953 69 1.651.968.674 76 2005 1.730.586.606 70 1.644.069.073 79 2006 1.730.586.606** 70 1.699.820.262 81 2007 1.730.586.606** 70 1.760.221.167 80 2008 1.796.191.139 74 1.840.111.889 83 2009 1.816.322.985 71 1.941.923.835 82 2010 1.856.211.660 66 2.030.618.076 82 2011 2.036.533.598 67 2.101.371.196 81 2012 2.120.744.037 65 2.174.757.271 83 2013 2.191.587.417 63 2.355.461.954 81 2014 2.301.802.218 66 2.399.033.782 80 2015 2.389.326.630 62 2.560.042.778 82 Anmerkungen: *) 1995-2008: Sozialausgaben; 2009 bis 2015: Sozialtransferauszahlungen **) Vorjahreswerte überrollt ***) 1995-2008: Gesamtausgaben ohne Finanzierungstätigkeit; 2009 bis 2015: Summe der Auszahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit sowie der Auszahlungen aus Investitionstätigkeit Quelle: IT.NRW (Rechnungsstatistik). LANDTAG NORDRHEIN-WESTFALEN - 16. Wahlperiode Drucksache 16/14619 4 3. Wie hat sich der Anteil der Schlüsselzuweisungen des Landes an den Haushalten der Landschaftsverbände in den letzten 20 Jahren entwickelt? (Bitte in absoluten Zahlen sowie prozentualen Anteil der Haushaltsvolumina sowie die prozentuale Veränderungsrate differenziert nach jeweiligem Landschaftsverband und Jahren angeben.) Eine differenzierte Darstellung der Anteile der Schlüsselzuweisungen nach dem GFG am Haushaltsvolumen der Landschaftsverbände Rheinland und Westfalen-Lippe ergibt sich aus der nachstehenden Tabelle. Die Beträge der Schlüsselzuweisungen liegen ab dem Haushaltsjahr 1997 vor. LV Rheinland: Gesamtausgaben bzw. -auszahlungen Schlüssel-zuweisungen Anteil der Schlüsselzuweisungen an den Gesamtausgaben bzw. -auszahlungen Entwicklung ggü. Vorjahr Jahr Betrag in Euro Betrag in Euro in % in % 1997 2.597.458.126 312.398.948 12,03% - 1998 2.637.698.490 303.200.965 11,49% -0,53% 1999 2.700.854.424 318.568.167 11,80% 0,30% 2000 2.850.223.873 325.217.157 11,41% -0,38% 2001 2.580.082.794 265.539.487 10,29% -1,12% 2002 2.573.293.551 261.759.980 10,17% -0,12% 2003 2.659.587.917 259.510.254 9,76% -0,41% 2004 2.639.511.505 278.575.690 10,55% 0,80% 2005 2.488.914.241 230.343.337 9,25% -1,30% 2006 2.488.914.241 207.184.577 8,32% -0,93% 2007 2.488.914.241 228.615.923 9,19% 0,86% 2008 2.413.351.529 251.964.464 10,44% 1,26% 2009 2.548.857.797 273.261.966 10,72% 0,28% 2010 2.831.732.868 285.522.558 10,08% -0,64% 2011 3.030.753.852 286.150.093 9,44% -0,64% 2012 3.245.283.276 308.559.993 9,51% 0,07% 2013 3.470.958.542 321.514.514 9,26% -0,24% 2014 3.491.088.897 340.333.874 9,75% 0,49% 2015 3.845.237.070 332.274.756 8,64% -1,11% LANDTAG NORDRHEIN-WESTFALEN - 16. Wahlperiode Drucksache 16/14619 5 LV Westfalen-Lippe: Gesamtausgaben bzw. -auszahlungen Schlüssel-zuweisungen Anteil der Schlüsselzuweisungen an den Gesamtausgaben bzw. -auszahlungen Entwicklung ggü. Vorjahr Jahr Betrag in Euro Betrag in Euro in % in % 1997 2.481.585.173 352.178.239 14,19% - 1998 2.443.680.366 358.564.117 14,67% 0,48% 1999 2.487.132.816 363.035.039 14,60% -0,08% 2000 2.629.243.955 376.837.725 14,33% -0,26% 2001 2.176.478.981 322.000.841 14,79% 0,46% 2002 2.232.571.674 326.368.020 14,62% -0,18% 2003 2.278.375.247 302.739.746 13,29% -1,33% 2004 2.181.723.283 323.756.310 14,84% 1,55% 2005 2.084.982.684 286.196.663 13,73% -1,11% 2006 2.099.318.468 279.605.423 13,32% -0,41% 2007 2.187.457.415 334.113.077 15,27% 1,96% 2008 2.218.609.851 383.078.536 17,27% 1,99% 2009 2.368.691.032 390.633.034 16,49% -0,78% 2010 2.466.682.339 372.215.442 15,09% -1,40% 2011 2.591.874.390 373.443.907 14,41% -0,68% 2012 2.617.834.403 392.630.007 15,00% 0,59% 2013 2.894.621.176 399.206.486 13,79% -1,21% 2014 3.015.320.508 447.696.026 14,85% 1,06% 2015 3.122.230.409 472.756.844 15,14% 0,29% 4. Welche auf Bundes- oder Landesebenen beschlossenen Gesetze waren jeweils die Hauptkostentreiber der Landschaftsverbände in den letzten fünf Jahren? (Bitte differenziert angeben.) Eine differenzierte Zusammenstellung im Sinne der Fragestellung liegt der Landesregierung nicht vor. 5. Inwiefern sieht sich die Landesregierung in der Pflicht, sich stärker an der Finanzierung der Landschaftsverbände zu beteiligen, um die Kommunen vor noch weiteren Umlageerhöhungen durch die stetig steigende Sozialkosten der Landschaftsverbände zu schützen? (Bitte Position ausführlich begründen.) Die Landschaftsverbände werden im kommunalen Finanzausgleich beteiligt und erhalten jährlich Schlüsselzuweisungen aus dem Gemeindefinanzierungsgesetz. Mit dem GFG 2017 wird den Landschaftsverbänden eine Teilschlüsselmasse in Höhe von 886,2 Mio. Euro zur Verfügung gestellt. Eine etwaige Aufstockung dieser Teilschlüsselmasse würde voraussichtlich zu Lasten der Teilschlüsselmasse der Gemeinden gehen. Zudem erhalten die Landschaftsverbände nach § 16 Abs. 5 GFG 2017 eine Investitionspauschale für Maßnahmen zur Verbesserung der Altenhilfe und -pflege in Höhe von rd. 63,5 Mio. LANDTAG NORDRHEIN-WESTFALEN - 16. Wahlperiode Drucksache 16/14619 6 Euro sowie nach § 19 Abs. 2 Nr. 4 GFG 2017 eine pauschale Zuweisung zur Milderung von Belastungen im Bereich der landschaftlichen Kulturhilfe über rd. 10 Mio. Euro. Neben dem kommunalen Finanzausgleich stellt das Land den Landschaftsverbänden Zuweisungen nach Maßgabe des Landeshaushalts zur Verfügung. Allein im vergangenen Jahr lagen diese Zuweisungen bei rd. 313,7 Mio. Euro.