SCHLESWIG-HOLSTEINISCHER LANDTAG Drucksache 18/3047 18. Wahlperiode 03.07.15 Kleine Anfrage der Abgeordneten Wolfgang Kubicki (FDP) und Antwort der Landesregierung – Ministerin für Justiz, Kultur und Europa Personalsituation in den Justizvollzuganstalten 1. Wie hoch ist der Personalstand in den Justizvollzugsanstalten des Landes? Bitte nach Anstalten und Fachrichtungen getrennt angeben. Antwort der Landesregierung: Das den Justizvollzugsanstalten (JVA) Flensburg, Itzehoe, Kiel, Lübeck und Neumünster sowie der Jugendanstalt (JA) Schleswig und der Jugendarrestanstalt (JAA) Moltsfelde zugeordnete Personal zum Stichtag 01. Juni 2015 in vollzeitäquivalenten (VZÄ) Stellen kann den folgenden Tabellen entnommen werden. Die Fachrichtungen wurden nach Anstaltsleitungen / Vollzugsleitungen, Psychologen, Ärzten, Seelsorgern, Lehrern, Vollzugs- und Verwaltungsabteilungsleitungen, Vollzugsdienst- und Werkdienstleitungen, Verwaltungsdienst, Allgemeiner Vollzugsdienst, Werkdienst und Arbeiterinnen / Arbeiter differenziert. Zusätzlich wurde angegeben, welcher Laufbahngruppe (LG) diese Fachrichtungen angehören. Definitionen: LG 2, 2. EA = Laufbahngruppe 2, zweites Einstiegsamt (ehemals höherer Dienst) LG 2, 1. EA = Laufbahngruppe 2, erstes Einstiegsamt (ehemals gehobener Dienst) LG 1, 2. EA = Laufbahngruppe 1, zweites Einstiegsamt (ehemals mittlerer Dienst) vgl. AN = Vergleichbare Arbeitnehmer Schleswig-Holsteinischer Landtag - 18. Wahlperiode Drucksache 18/3047 2 Anstaltsleitungen / Vollzugsleitungen (LG 2, 2. EA / LG 2, 1. EA oder vgl. AN) Psychologen/innen (LG 2, 2. EA oder vgl. AN) Ärztinnen / Ärzte (LG 2, 2. EA oder vgl. AN) JVA Flensburg 1,00 0 0 JVA Itzehoe 1,00 0 0 JVA Kiel 2,00 0,50 1,00 JVA Lübeck 5,00 6,50 1,00 JVA Neumünster 4,00 0 1,00 JA Schleswig 2,00 2,75 0 JAA Moltsfelde 0 0 0 Seelsorgerinnen / Seelsorger (LG 2, 2. EA) Lehrerinnen / Lehrer (LG 2, 1. EA oder vgl. AN) JVA Flensburg 0 0 JVA Itzehoe 0 0 JVA Kiel 0 1,00 JVA Lübeck 1,00 1,00 JVA Neumünster 1,00 5,00 JA Schleswig 0 1,00 JAA Moltsfelde 0 0 Vollzugs- und Verwaltungsabteilung sleitungen (LG 2, 1. EA oder vgl. AN) Vollzugsdienst- und Werkdienstleitungen (LG 2, 1. EA / LG 1, 2. EA oder vgl. AN) Verwaltungs dienst (LG 1, 2. EA oder vgl. AN) JVA Flensburg 1,00 1,00 3,00 JVA Itzehoe 0 1,00 1,00 JVA Kiel 11,00 2,00 12,50 JVA Lübeck 21,00 2,00 16,25 JVA Neumünster 18,00 2,00 17,00 JA Schleswig 5,00 1,00 7,00 JAA Moltsfelde 1,00 1,00 2,25 Allgemeiner Vollzugsdienst (LG 1, 2. EA oder vgl. AN) Werkdienst (LG 1, 2. EA oder vgl. AN) Arbeiterinnen/ Arbeiter JVA Flensburg 37,00 0 0 JVA Itzehoe 24,00 0 0 JVA Kiel 100,00 3,00 0 JVA Lübeck 222,00 9,00 0 JVA Neumünster 184,50 11,00 0 JA Schleswig 79,00 0 1 JAA Moltsfelde 11,50 0 0 Schleswig-Holsteinischer Landtag - 18. Wahlperiode Drucksache 18/3047 3 Neben den zugewiesenen Stellen sind auch externe Kräfte (u. a. Ärzte, Psychologen und Seelsorger) in den Justizvollzugsanstalten tätig. 2. Wie hoch ist nach Einschätzung der Landesregierung aktuell der Personalbedarf in den einzelnen Fachrichtungen und Vollzugsanstalten? Antwort der Landesregierung: Das den Vollzugsanstalten zugeordnete Personal entspricht dem Bedarf. Die Zuweisung der Stellen an die Justizvollzugsanstalten erfolgt in enger Absprache mit den Anstaltsleitungen. Soweit Bedarfe nicht ausreichend gedeckt sind oder durch neue Aufgaben zusätzliche Bedarfe entstehen (z. B. die psychologische Betreuung von Gefangenen durch eigenes Personal in der JVA Neumünster), wird entsprechend nachgesteuert. 3. Wie viele Gefangene werden in welcher Vollzugsanstalt durchschnittlich von welchem Fachpersonal und in welchem Aufgabenbereich betreut? Antwort der Landesregierung: Das Verhältnis Gefangene / Bedienstete hängt von der Struktur und Aufgabenstellung der Vollzugsabteilung einer Justizvollzugsanstalt ab. Wird in einer Abteilung ein besonderes Behandlungsprogramm durchgeführt (zum Beispiel in der Sozialtherapie oder im Jugendvollzug), erhöht sich die Personalzuweisung in Abhängigkeit zu den besonderen Aufgabenstellungen. Andererseits ist die Personalausstattung geringer, wenn nur eingeschränkte Behandlungs- oder Freizeitmaßnahmen durchgeführt werden. Dies betrifft beispielsweise die Untersuchungshaft. Die Personalzuweisung ist höher, wenn lange Fahrzeiten zu Gerichtsterminen zu leisten sind. In der folgenden Aufstellung wird die Größe der Dienstplangruppen (Fachpersonal Allgemeiner Vollzugsdienst [AVD] und Vollzugsabteilungsleitungen [VAL]) in Relation zur durchschnittlichen Belegung der Abteilung bzw. des Hauses der Monate Januar bis Mai 2015 dargestellt. Dabei ist darauf hinzuweisen, dass durch die Angehörigen der Dienstplangruppen die Abteilungen von montags bis sonntags in der Regel in der Zeit von 6.30 – 20.30 Uhr besetzt sein müssen. Darüber hinaus müssen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter aus der Dienstplangruppe für Sonderdienste, insbesondere für den Nachtdienst, vom Tagesdienst des folgenden Tages freigestellt werden. Im Normalfall versehen 1 – 2 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Allgemeinen Vollzugsdienstes jeweils in der Früh- und Spätschicht ihren Dienst auf einer Vollzugsabteilung. Dargestellt wurden die Fachdienste, die direkt einem Zuständigkeitsbereich einer Schleswig-Holsteinischer Landtag - 18. Wahlperiode Drucksache 18/3047 4 Vollzugsabteilung zugeordnet werden können. Fachpersonal Personal A) AVD B) VAL in VZÄ Gefangenenb elegung Betreuungsschlüssel (Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter je inhaftierte Person) JVA Flensburg (Aufgabenbereich: Vollzug von Untersuchungshaft und Strafhaft) Strafhaft / U-Haft Vollzugsabteilung I 6,00 AVD 1/3 VAL 12 1:2,0 für AVD 1:36,4 für VAL Strafhaft / U-Haft Vollzugsabteilung II und IV 6,00 AVD 1/3 VAL 30 1:5,0 für AVD 1:90,9 für VAL Strafhaft / U-Haft Vollzugsabteilung III und V 6,00 AVD 1/3 VAL 22 1:3,6 für AVD 1:66,7 für VAL JVA Itzehoe (Aufgabenbereich: Vollzug von Untersuchungshaft) 8,00 AVD VAL wird wahrgenomme n durch die Anstaltsleitung 30 1:3,8 für AVD JVA Kiel (Aufgabenbereich: Vollzug von Strafhaft im Regelvollzug bis 3 Jahre und Untersuchungshaft) Strafhaft Abteilung 2 5,00 AVD 0,75 VAL 17 1:3,4 für AVD 1:22,7 für VAL Strafhaft Abteilung 3 5,00 AVD 1,00 VAL 34 1:6,8 für AVD 1:34 für VAL U-Haft / Strafhaft Abteilung 4 5,00 AVD 0,56 VAL 22 1:4,4 für AVD 1:39,3 für VAL Strafhaft Abteilung 5 5,00 AVD 1,00 VAL 26 1:5,2 für AVD 1:26 für VAL Strafhaft Abteilung 6 5,00 AVD 1,00 VAL 28 1:5,6 für AVD 1:28 für VAL Strafhaft Abteilung 7 5,00 AVD 0,90 VAL 31 1:6,2 für AVD 1:35,6 für VAL Strafhaft Abteilung 8 4,00 AVD 1,00 VAL 31 1:7,8 für AVD 1:31 für VAL Strafhaft Abteilung 9 5,00 AVD 1,00 VAL 31 1:3,6 für AVD 1:66,7 für VAL Offener Vollzug 6,00 AVD 0,20 VAL 14 1:2,6 für AVD 1:70 für VAL JVA Lübeck (Aufgabenbereich: Vollzug Schleswig-Holsteinischer Landtag - 18. Wahlperiode Drucksache 18/3047 5 von Strafhaft im Regelvollzug ab 3 Jahre, Erstvollzug ab 5 Jahre, Frauenvollzug und Untersuchungshaft) U-Haft / Strafhaft (Haus D) 20,75 AVD 3,50 VAL 79 1:3,8 für AVD 1:22,6 für VAL Strafhaft (Haus E) 13,00 AVD 2,00 VAL 61 1:4,7 für AVD 1:30,5 für VAL Strafhaft (Haus G) 32,00 AVD 4,75 VAL 185 1:5,8 für AVD 1:38,9 für VAL Sicherheitsabteilung (F-Haus) 14,00 AVD 0 VAL 8 1:0,6 für AVD Sozialtherapie (C-Haus) 18,84 AVD 1,00 VAL 33 1:1,8 für AVD 1:33 für VAL Frauenvollzug (H-Haus) 19,47 AVD 1,00 VAL 40 1:2,1 für AVD 1:40 für VAL Offener Vollzug (I-Haus) 7,00 AVD 1,00 VAL 31 1:4,4 für AVD 1:31 für VAL JVA Neumünster (Aufgabenbereich: Vollzug von Strafhaft im Erstvollzug bis 5 Jahre, Jugendstrafe und Untersuchungshaft) Strafhaft (Haus A) 16,00 AVD 2,00 VAL 78 1:4,9 für AVD 1:39 für VAL U-Haft (Haus B) 22,00 AVD 3,00 VAL 80 1:3,6 für AVD 1:26,7 für VAL Strafhaft (Haus B) 8,00 AVD 1,00 VAL 34 1:4,3 für AVD 1:34 für VAL Strafhaft (Haus C) 23,00 AVD 4,00 VAL 112 1:4,9 für AVD 1:28 für VAL Jugendstrafe (Haus D) 30,00 AVD 3,00 VAL 64 1:2,1 für AVD 1:21,3 für VAL Offener Vollzug (Haus H 6 und H 10 und Landesgut Moltsfelde) 9,00 AVD 1,00 VAL 26 1:2,8 für AVD 1:26 für VAL JA Schleswig (Aufgabenbereich: Vollzug von Jugendstrafe) Jugendstrafe (Abteilungen 111) 12,00 AVD 0,85 VAL 16 1:1,3 für AVD 1:18,8 für VAL Jugendstrafe (Abteilungen 112) 12,00 AVD 1,00 VAL 15 1:1,3 für AVD 1:15 für VAL Jugendstrafe (Abteilungen 113) 12,00 AVD 1,00 VAL 14 1:1,2 für AVD 1:14 für VAL Sozialtherapie 16,00 AVD 22 1:1,4 für AVD Schleswig-Holsteinischer Landtag - 18. Wahlperiode Drucksache 18/3047 6 VAL wird wahrgenomme n durch Psychologinne n der SothA Offener Vollzug 7,00 AVD VAL wird wahrgenomme n durch die Vollzugsleitung 4 1:0,6 für AVD JAA Moltsfelde (Aufgabenbereich: Vollzug von Jugendarrest) 16 AVD VAL wird wahrgenomme n durch die Verwaltungslei tung 10 1:0,6 für AVD 4. Wie viele Gefangene im Verwahrbereich werden von einem Bediensteten jeweils im Tagdienst und im Nachtdienst betreut? Antwort der Landesregierung: Hinsichtlich des Betreuungsverhältnisses im Tagesdienst wird auf die Antwort zu Frage 3. verwiesen. Die Besetzung des Nachtdienstes kann nicht mitgeteilt werden, da Sicherheitsbelange berührt sind. 5. Wie viele Mehrarbeits- und Überstunden sind im Jahr 2014 bei den Vollzugsbediensteten angefallen? Antwort der Landesregierung: Die Daten über die Mehrarbeit der Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern des Allgemeinen Vollzugsdienstes und des Werkdienstes können der folgenden Tabelle entnommen werden. Die Daten werden von den Anstalten einmal monatlich zu einem Stichtag berichtet. Stichtag ist jeweils der letzte Tag eines Monats. Es werden die an dem jeweiligen Tag noch abzugeltenden Mehrarbeitsstunden und die noch aufzuarbeitenden Minusstunden gemeldet. Der Tabelle kann nicht der Verlauf der an den einzelnen Tagen entstandenen Mehrarbeit entnommen werden. Schleswig-Holsteinischer Landtag - 18. Wahlperiode Drucksache 18/3047 7 Stichtag noch abzugeltende Mehrarbeitsstunden aufzuarbeitende Minusstunden 31. Januar 2014 18.259 Stunden 3.483 Stunden 28. Februar 2014 16.363 Stunden 3.948 Stunden 31. März 2014 13.065 Stunden 5.219 Stunden 30. April 2014 14.790 Stunden 4.143 Stunden 31. Mai 2014 15.857 Stunden 4.552 Stunden 30. Juni 2014 17.091 Stunden 4.102 Stunden 31. Juli 2014 18.723 Stunden 3.971 Stunden 31. August 2014 19.240 Stunden 4.051 Stunden 30. September 2014 18.986 Stunden 4.428 Stunden 31. Oktober 2014 20.181 Stunden 4.034 Stunden 30. November 2014 17.007 Stunden 4.238 Stunden 31. Dezember 2014 20.276 Stunden 3.564 Stunden Die Anzahl der geleisteten Stunden anderer Fachrichtungen, die über die der regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit hinausgingen, werden nicht erhoben. 6. Wie hat sich die Zahl der Mehrarbeits- und Überstunden in den Jahren 2011 bis 2014 entwickelt? Antwort der Landesregierung: Die Entwicklung der noch abzugeltenden Mehrarbeitsstunden und die noch aufzuarbeitenden Minusstunden der Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern des Allgemeinen Vollzugsdienstes und des Werkdienstes kann der folgenden Tabelle entnommen werden. Auf die Antwort zu Frage 5. wird Bezug genommen. Stichtag noch abzugeltenden Mehrarbeitsstunden aufzuarbeitende Minusstunden 31. Januar 2011 13.731 Stunden 4.324 Stunden 28. Februar 2011 11.876 Stunden 4.687 Stunden 31. März 2011 10.202 Stunden 4.976 Stunden 30. April 2011 12.279 Stunden 4.395 Stunden 31. Mai 2011 13.440 Stunden 3.860 Stunden 30. Juni 2011 16.741 Stunden 3.459 Stunden 31. Juli 2011 19.002 Stunden 3.275 Stunden 31. August 2011 18.072 Stunden 3.895 Stunden 30. September 2011 17.650 Stunden 3.572 Stunden 31. Oktober 2011 18.727 Stunden 3.049 Stunden 30. November 2011 14.837 Stunden 3.157 Stunden Schleswig-Holsteinischer Landtag - 18. Wahlperiode Drucksache 18/3047 8 Die Anzahl der geleisteten Stunden anderer Fachrichtungen, die über die der regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit hinausgingen, werden nicht erhoben. 7. Gibt es noch Über- oder Mehrarbeitsstunden aus früheren Jahren, die noch nicht genommen oder vergütet wurden? 31. Dezember 2011 18.352 Stunden 3.125 Stunden 31. Januar 2012 16.203 Stunden 3.413 Stunden 28. Februar 2012 14.217 Stunden 4.255 Stunden 31. März 2012 11.698 Stunden 5.089 Stunden 30. April 2012 15.664 Stunden 3.755 Stunden 31. Mai 2012 20.880 Stunden 2,820 Stunden 30. Juni 2012 19.111 Stunden 3.209 Stunden 31. Juli 2012 21.180 Stunden 3.101 Stunden 31. August 2012 20.736 Stunden 3.055 Stunden 30. September 2012 19.256 Stunden 3.390 Stunden 31. Oktober 2012 20.111 Stunden 2.968 Stunden 30. November 2012 18.269 Stunden 3.189 Stunden 31. Dezember 2012 22.558 Stunden 2.598 Stunden 31. Januar 2013 21.028 Stunden 2.518 Stunden 28. Februar 2013 17.383 Stunden 3.624 Stunden 31. März 2013 16.166 Stunden 3.800 Stunden 30. April 2013 15.473 Stunden 3.972 Stunden 31. Mai 2013 18.579 Stunden 3.226 Stunden 30. Juni 2013 18.431 Stunden 3.738 Stunden 31. Juli 2013 19.638 Stunden 4.017 Stunden 31. August 2013 18.319 Stunden 4.667 Stunden 30. September 2013 18.754 Stunden 4.181 Stunden 31. Oktober 2013 19.041 Stunden 3.713 Stunden 30. November 2013 15.903 Stunden 5.042 Stunden 31. Dezember 2013 20.418 Stunden 3.128 Stunden 31. Januar 2014 18.259 Stunden 3.483 Stunden 28. Februar 2014 16.363 Stunden 3.948 Stunden 31. März 2014 13.065 Stunden 5.219 Stunden 30. April 2014 14.790 Stunden 4.143 Stunden 31. Mai 2014 15.857 Stunden 4.552 Stunden 30. Juni 2014 17.091 Stunden 4.102 Stunden 31. Juli 2014 18.723 Stunden 3.971 Stunden 31. August 2014 19.240 Stunden 4.051 Stunden 30. September 2014 18.986 Stunden 4.428 Stunden 31. Oktober 2014 20.181 Stunden 4.034 Stunden 30. November 2014 17.007 Stunden 4.238 Stunden 31. Dezember 2014 20.276 Stunden 3.564 Stunden Schleswig-Holsteinischer Landtag - 18. Wahlperiode Drucksache 18/3047 9 Antwort der Landesregierung: Es werden regelmäßig die in einer Vollzugsanstalt geleisteten Arbeitsstunden, die über die der regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit hinausgehen von Monat zu Monat übertragen, sofern diese nicht durch Freizeitausgleich abgegolten werden können. Insofern werden auch regelmäßig geleistete Mehrarbeitsstunden aus dem Monat Dezember in den Monat Januar übertragen. Über die Übertragung und Abgeltung von Mehrarbeitsstunden aus früheren Jahren werden keinen Daten erhoben. 8. Welche Auswirkungen hat das Besucheraufkommen in den Vollzugsanstalten auf die Personalsituation? Sind aufgrund intensiveren Besuchsaufkommens zusätzliche Vollzugsbedienstete erforderlich? Antwort der Landesregierung: Die Entwicklung des Besucheraufkommens (ohne Kinder unter 14 Jahren, Rechtsanwälte, freiwillige Helfer, Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Jugendgerichtshilfe, der Bewährungshilfe und der Kriminalpolizei) in den einzelnen Vollzugseinrichtungen kann der folgenden Tabelle entnommen werden. Die Zahlen für 2015 umfassen den Zeitraum vom 1. Januar 2015 bis 31. Mai 2015. In der Jugendarrestanstalt Moltsfelde werden erst mit In-Kraft-Treten des Jugendarrestvollzugsgesetzes seit Jahresbeginn 2015 Besuche durchgeführt. Anstalt 2011 2012 2013 2014 2015 JVA Flensburg 2.242 2.368 2.245 2.420 851 JVA Itzehoe Der Aufwand für die Besuchsdurchführung konnte erst ab 2013 ermittelt und lediglich in Stunden angegeben werden. Keine Daten Keine Daten 725 Std. 736 Std. 301 Std. JVA Kiel Das Besucheraufkommen kann erst ab Juni 2011 ermittelt werden. 1.244 2.402 2.376 2.165 1.050 JVA Lübeck Der Aufwand für die Besuchsdurchführung im offenen Vollzug der JVA Lübeck kann erst ab 2013 ermittelt und lediglich in Stunden angegeben werden. Das Besucheraufkommen im Frauenvollzug und in der Sozialtherapie der JVA Lübeck konnte erst ab 2012 ermittelt werden. 8.577 16 Std. 8.257 16 Std. 7.292 37 Std. 6.953 45 Std. 2.907 60 Std. JVA Neumünster 10.113 11.568 10.891 9.348 4.362 JA Schleswig 1.336 1.652 1.646 1.761 680 Schleswig-Holsteinischer Landtag - 18. Wahlperiode Drucksache 18/3047 10 JAA Moltsfelde 0 0 0 0 31 Gesamt: 23.512 plus 16 Std. 26.247 plus 16 Std. 24.450 plus 762 Std. 22.647 plus 781 Std 9.881 plus 361 Std. Der Rückgang der Gefangenenzahlen hat auch dazu geführt, dass sich das Besuchsaufkommen in den Anstalten verringert hat. 2004 hatte beispielsweise die JVA Neumünster noch 13.765 Besucher. In 2014 besuchten 9.348 Personen die Anstalt. Neben dem Rückgang der Gesamtbelegung im Vollzug ist für die JVA Neumünster zu berücksichtigen, dass in den letzten Jahren 120 Haftplätze wegen Baumaßnahmen nicht genutzt werden konnten. Das Besucheraufkommen kann mit dem vorhandenen Personal bewältigt werden. 9. Welche Auswirkungen haben Ausführungen auf die Personalsituation? Sind aufgrund vermehrter Ausführungen zusätzliche Vollzugsbedienstete erforderlich? Antwort der Landesregierung: Die Entwicklung der Anzahl der Ausführungen in den einzelnen Vollzugseinrichtungen kann der folgenden Tabelle entnommen werden. Die Zahlen für 2015 umfassen den Zeitraum vom 1. Januar 2015 bis 31. Mai 2015. Anstalt 2011 2012 2013 2014 2015 JVA Flensburg 4 12 17 10 1 JVA Itzehoe 7 5 10 2 4 JVA Kiel Keine Daten 37 13 15 19 JVA Lübeck 59 136 231 215 103 JVA Neumünster 236 243 243 250 101 JA Schleswig 53 94 142 147 64 JAA Moltsfelde 0 0 0 0 0 Gesamt: 359 527 656 639 292 Ausführungen können die Anstalten in einem erheblichen Umfang in Anspruch nehmen, da in der Regel zwei Mitarbeiterinnen oder Mitarbeiter einen Gefangenen bei der Ausführung begleiten müssen. Auch bei einer teilweis engen Personalsituation werden Ausführungen nach Möglichkeit durchgeführt. Das vorhandene Personal ist ausreichend, um die wichtigen Ausführungen durchzuführen.